评论员 付克友
废气居然也可以卖钱，而且“利润”丰厚——这样“天上掉馅饼”的好事，砸到四川企业头上。今日，中英CDM研讨及项目洽谈会在成都举行。由14家英国企业和机构组成的、有史以来入川求购废气的最大采购团莅临成都，与四川企业面对面洽谈“废气”大单。专家称，四川企业蕴涵300亿元商机。(见本报昨日08版)
老外花巨资买“废气”，源于国际条约《京都议定书》建立的一种灵活的“清洁发展机制”(CDM)。在这种制度安排下，发达国家通过资金和技术支持，在发展中国家进行温室气体减排项目的投资，来换取或购买温室气体排放权。应该说，这是一种皆大欢喜的合作。一方面，发达国家的企业支付更少的成本，履行了减排“废气”的义务；另一方面，发展中国家的企业降低了污染，免费获得了治污经验，甚至还能从废气利用中获益。而归根结底，这种制度安排，从总体上减少了温室气体，改善了全球的大气环境，落实了《京都议定书》。
这桩生意，带给我们的好处是显而易见的。但更值得关注的是，它给我们带来了一个新兴的市场——即包括废气排放权在内的污染权的交易市场。
众所周知，政府环保部门通过许可制度，给予污染企业一定的排污权限。企业的排污不能超过这个权限，超过这个权限，政府将进行干预，开出罚单。从理论上来说，企业必须为自己的污染行为导致的社会成本买单，不容置疑；但问题在于，污染权的限制也可能使一些企业的发展受到制约。
比如，对于某企业来说，由于治污成本太高，进一步的投资和扩大生产得不偿失，于是只好控制规模。但是与此同时，另外某个企业，可能由于引进先进治理技术，排污大大降低，于是“污染指标”部分闲置。对于前者来说，生产潜力远远没有得到充分利用；对于后者来说，尚存的“污染空间”也是一种浪费。而从社会资源配置的角度来看，则是一种生产效率的损失。
污染权市场的建立将使得这一难题迎刃而解。在这个市场上，“污染权”成为一种商品，可以进行自由交易。那些用不完“排污权”的企业，可以有偿转让给那些“污染权”不够用的企业。转让方因此丧失部分“污染权”，而受让方则由此获得更多的“污染权”。如果“污染权”的市场价格高于治污费用，排污企业则会转让或出售“污染权”而积极治污。该制度的实质是运用市场机制对污染进行控制管理，在促进经济发展的同时，又实现了环境保护的目的。
污染权的市场交易于上世纪80年代首先出现在美国，随后这个新兴的市场迅速扩展，在越来越多的西方国家推行。污染权的交易，也从某个行业和区域的市场，逐渐演变为跨行业、跨区域的大市场，甚至发展成国与国之间的全球化市场。这次英国企业来成都购买“废气”就是明证。它说明了市场经济的无孔不入，环境保护的公共政策也可以通过市场机制来实现。
但是遗憾的是，污染权的交易在我国却是一个新鲜事物。即使有些地方企业进行“污染权”的转让，也是在有关部门牵线搭桥之下，同区域和同行业进行的个案。一个真正的“污染权”交易市场体系，尚待建立。我们在污染治理中能否引入市场机制，实现环境保护和经济发展的双重利益，值得思考和借鉴。这是老外来买“废气”带给我们的启示。
