王毅：宿迁招商引资五“军规”的人治之忧

　　江苏省宿迁市委书记张新实在“网上宿迁”实名发表《关于宿迁人的行为举止细节问题》的帖子，引起网友热议。11月14日，张新实就“发帖说文明”、“干部招商引资五规定”、“宿迁的医改”等被关注和争议的话题接受了专访。在采访中，张新实透露，企业和企业家是社会财富的最大创造者，干部们就是为其服务的。(《东方早报》11月16日)

　　一个小小的宿迁市，由于先后出现了仇和、张新实这样个性极为鲜明、作风极为武

断的“一把手”，而一再成为媒体关注的焦点。

　　据报道，招商引资在宿迁是头等大事，其重要性已经高于其他一切事务。为此宿迁还专门订立了招商引资的“五规定”，明确指出如果完不成招商引资的任务，那么干部将不得提拔重用、甚至有降职之虞。对此张新实也明确指出，干部就是企业家的“帮办”，来宿迁投资者，可以指定任何一位干部为其服务。

　　这一系列的强硬规定，其实质就是将招商引资列为宿迁市的重中之重，它将宿迁在仇和时代以来一直备受公众热议的人治话题继续延续下来。我们看到，所谓的“招商引资五规定”，就是这样一个充满着强权意味与人治色彩的“军规”，服从也罢，不服从也罢，在张新实定下的“军规”面前，宿迁所有的干部没有其他的选择余地。

　　充满着人治特征的规定，从来都注定是争议不断的。宿迁市招商引资的五规定，就充分展示出在民主与集中和谐共生的政治生态中，权力的过于集中永远是民主的天敌这一特点。而这一特点，显然是与我们国家一直倡导的要法治不要人治的基本官场规则相悖逆的。正是这一点，才让人们有理由为宿迁的未来担忧。

　　因为人治，要求地方政府最高决策者的决策必须是正确无误的，不能有任何的闪失与过错，而一旦决策者出现重大的失误，那么其充满人治色彩的决策将可能给地方经济带来毁灭性的打击。而倡导要法治，而非人治，恰恰是以科学民主决策的方式避免“一把手”的独断专行，并纠正其在工作中可能出现的失误。

　　以宿迁市的“五规定”为例，没有人否认招商引资对发展地方经济的重大意义，但诸如“干部就是为企业家服务的”、招商引资不力就不能提拔重用甚至降职，把招商引资上升到一个至高无上的高度，这就昭示出极强的地方功利主义倾向，更凸显出极强的人治意味。

　　想当初，时任宿迁市委书记的仇和因其强权治市而引发了公众讨论，如今仇和高升为江苏省副省长，而仇和的继任者继续重复着仇和强权治市的老路，这不能不让人们为宿迁的未来心存忧虑。毕竟，法治社会里，人治永远是一个不和谐的因素。

　　王毅