新京报：外资银行进入中国的积极意义

　　5年时间在历史长河中不过是弹指一挥，但5年时间也足以发生深远的结构变革。如果说2001年11月中国正式加入WTO，并作出五年之内全面开放银行业承诺之时，我们对于未来还怀有疑虑和不安，那么当《中华人民共和国外资银行管理条例》颁布并即将实施之际，我们的心情更多的是平静和淡然。

　　正如9年前东南亚金融危机爆发之际，中国政府坚定地履行了人民币不贬值的承诺那样

，中国政府再次履行了加入世贸承诺。迄今为止，在改革开放的进程中，中国政府一直试图向世人传递这样一种形象：中国始终按照自己的时间表和节奏，稳健审慎地推动着市场化改革和与全球经济的融合。

　　28年的风雨兼程后，中国已经是一个正在开放的市场经济国家。中国在产品贸易方面已实现全面开放，进口关税之低在发展中国家和新兴市场经济体中位居前列，农产品市场的开放程度已经超过很多国家。从2005年7月开始，

　　如果粗略划分，改革的前20年可谓增量改革阶段，在这一阶段中改革遇到的阻力不大，以改革促开放是一种现实的策略；而如今改革已经进入了存量改革的“深水区”，任何重大改革的推出都将涉及不同群体之间的利益调整，势必遭遇困难和阻力，因此以开放促改革就是一种非常明智的选择。中国加入WTO正是这一策略的完美贯彻，通过把自己锁定在对外开放的既定时间表中，引入外部压力来突破存量改革的阻力和困局，从而将对内改革进行下去。

　　在中国作出开放银行业的承诺之前，国有商业银行还沉湎于国内市场的垄断地位上，市场化改革的步伐非常缓慢。而加入WTO后，在跨国银行们的虎视眈眈之下，中国银行业明显加快了改革的速度。四大国有商业银行中的三家已经完成了股份制改革———注资核销坏账———海外上市的程序，在公司治理结构、资本充足率、坏账水平等方面已经大为改观。

　　股份制银行和城市商业银行纷纷选择了通过引入外国战略投资者，来改善银行治理和扩展经营领域的战略。中国的民营银行也在监管政策的调整下，正在寻找茁壮成长的空间。在对外开放的压力下，中国银行业在五年时间内已经着力于提升整体竞争力，这也正是我们实现银行业对外开放的初衷。

　　当然，银行业的开放也意味着风险的增大。在很多发展中国家和新兴市场国家中，银行危机往往和国际收支危机、货币危机和资产市场泡沫相伴相生。这就对中国政府的宏观经济管理提出了更高水平的要求。历史经验和国际教训表明，在实施开放的过程中，维持一个健康和均衡的宏观经济基本面，是实现经济持续高速增长和避免危机发生的关键。因此，如何尽快实现

　　此外，确保开放进程稳健可控，也非常重要。新条例鼓励外资银行到国内注册，从而将外资银行纳入到和中资银行相同的监管框架中来，这意味着政府保持着非常清醒的决策理念。

　　而作为中国金融改革的最后一道防线，维持资本项目的适度管制将是控制风险的关键。