李克杰：城市协管员政策怎么只有三个月的命

　　为探索城市管理长效机制，借鉴外地城管经验，兰州市政府组建了城市协管员队伍，7月28日，千名城市协管员上街巡察启动仪式高调举行，然而仅仅3个月后，千名城市协管员上街巡察的工作即被紧急叫停。(11月17日《法制日报》)

　　为什么一项政府政策如此短命，实施仅3个月就突然夭折呢？兰州市政府法制办负责人道出了问题的症结，制定政策的出发点是好的，但政策内容存在缺陷和瑕疵，没有经过足够

的法律论证。这位官员的评价是口下留情的。兰州市城市协管员工作被紧急叫停的真正原因，就是这项政策无论从制定程序还是从具体内容都涉嫌违法，遭到了市民的普遍质疑，难以实现预期目的。

　　兰州市政府赋予城市协管员七大职责，其中包括对适用简易程序的行政处罚案件进行协助管理并实施处罚，具体拥有10项处罚权，罚款数额从10元到50元不等。笔者认为，这恰是该项政策的最致命缺陷和最不能容忍的瑕疵。

　　在我国，依法可以行使行政执法权的只有三类主体，一是国家行政机关，二是法律法规授权的组织，三是行政机关依法委托的其他组织。兰州市政府的实施方案充其量不过是一件政府规章，根本不能进行行政执法权授权，同时协管员是个人而不是组织，也不符合行政委托的规定。事实上，协管，顾名思义就是协助管理，协管员没有对公民进行行政处罚(罚款)的权力。

　　基于良好的初衷和愿望，制定与法律相冲突的政策、规章，或制定与法律相冲突的改革方案，被称为“良性违法”。在我国法律制度不健全、摸着石头过河的时代，“良性违法”还情有可原。但在我国法律制度日益健全，法律体系不断完善的情况下，再以“良好初衷”为由而制定违法的政策或改革措施，侵犯公民合法权利，就显然不对了。

　　法治政府，依法行政，实体公正，程序正义，已经成为当今中国各级政府管理国家和社会过程中的关键词。任何形式或任何背景下的违法行政，不仅社会和公众不能容忍，就连作出违法行为和决策的当事政府也会感到理屈词穷，最终不得不在尴尬中收回成令。当然，兰州市政府及相关部门及时发现问题和缺陷，知错就改，果断决定中止协管员巡察工作，表现了一个现代城市政府应有的勇气，同时也体现了政府和官员对法治的尊重和对民意的认同。这既是法治和民意的力量，也表明中国法治进程的不可逆转性。

　　李克杰(作者系山东政法学院副教授)