国家劳动和社会保障部12月3日首次表示针对社保基金审计出现的问题“负有重要责任”，并再次强调社保是“高压线”，任何人都不得侵占挪用，还表示推出多项整改措施，呼吁老百姓要对社会保险基金、社会保险制度有信心。《中国青年报》12月4日报道，民调显示：71.6%的公众感觉退休后只能依靠养老金。劳动保障部门时下的表态以及对于社保基金管理的拯救性措施，只是消除了老百姓的不满而已，离让老百姓满意尚有差距。老百姓对社保没有满意感，信心自然也就缺失。
那么，拿什么拯救对社保的信心呢？笔者作为一个期待“退休后依靠养老金”过日子的中国公民，认为应该学习和借鉴美国管理“社保基金”的做法。据了解，在“社保基金”管理方面，美国政府非常重视“事前监管”，并穷尽一切加大对社保基金管理的公开、透明化，以杜绝资金被挪用。不仅如此，《美国联邦刑法典》对“侵占养老金与福利基金罪”违法者的处罚非常严厉，这使得人们在“社保基金”方面，违不起法，不敢违法。
对比之下，我国对社保基金管理的透明度和监督法规很不健全。目前，对社保基金的管理只有《劳动法》中有概括性规定。一些文件和规定，多都停留在部委一级，法规层次不高，缺乏对违规行为的有效制约。就此，笔者以为，我国必须对法律规章制度进行完善。与此同时，必须把了解社保基金的筹集、支付、运行和管理情况向社会公众公布，并将此作为参保单位和参保人员的一项基本权利，实现基金管理的公开、透明化，主管部门做到自觉接受社会监督、确保基金安全。
其次，美国《社会保障法案》对联邦社保基金(OASDI)投资的规定是：只能投资于美国政府对其本息均予以担保的“孽息型有价证券”。根据该法律规定，联邦社保基金不仅要由联邦政府统一集中管理，而且收支节余必须投资于联邦政府连本带利“担保”的证券，所获利息也要被存入信托基金。这样，美国政府从法律上保证了联邦社保基金不得被用于购买股票或进行委托投资、房地产开发乃至其他方面的任何投资，而实际上，联邦社保基金理事会的投资均为年利率3.5%—9.25%的历年特种国债和公债有价证券，没有一分钱的其他“风险”投资。
相比较而言，我国一些地方政府主管部门在这方面做得十分糟糕。比如，黑龙江阿城市社保局将918万元借给企业用做流动资金，河南濮阳市劳动保障局减免企业870多万元养老保险费换取6辆轿车使用等。甚至，在有些地方，养老金几乎已成了“第二财政”。就此，劳动保障部门应建立起健全的经办机构内部控制制度，根据每一项业务的风险点和关键环节、关键部门乃至关键岗位，明确相关职责、考核标准和监督检查标准，从制度上堵塞漏洞。并建立和完善严格的授权审批制度，明确审批人对基金和业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施。还要定期组织对社会保险基金进行全面检查，并随时抽查，重点监控，及时受理群众举报，加强案件查处的指导和督办，尽最大努力避免社保基金被侵占挪用。
陈霞
