马怀德：地方习惯将矛盾上交中央

　　中新网12月9日电 中共中央党校主办的《学习时报》本周刊发马怀德署名文章指出，目前中国的民间与行政纠纷解决机制并不健全，缺乏权威畅通的冲突解决渠道。地方政府在处理各类冲突时，习惯于将矛盾上交中央，给上级政府造成压力。

　　文章指出，造成社会不和谐或者冲突的因素是众多而复杂的。就法治领域而言，首先，目前社会公众特别是公务人员的法治意识和规则意识仍然比较淡薄。另外一个重要因素

是公权力因素。从当今引发社会冲突的原因看，多数都是由于对政府和其他公权力的约束机制尚不健全，政府和司法机关超越职权、滥用职权、不作为造成的。公权力行使不当是导致社会冲突频发，官民情绪对立的主要原因。尤其需要注意的是，政府在处理社会矛盾中不当行使裁决权引发的新争议也在不断增加，无形中加剧了社会冲突。

　　另外，司法缺乏独立性，难以发挥最终解决纠纷的关键作用。当今社会众多矛盾都汇集到司法机关，但是，作为最终裁判者的法院并不能有效处理所有纠纷，不得不将大量的争议推出法院，最终演化成社会矛盾。

　　对于任何更好的处理社会矛盾，文章指出，实现全面和谐必须在法治的框架内进行。首先要实现立法与决策的民主化，切实反映民意，顺应民心。立法公开透明与公众参与尤其重要，重点要解决立法中的部门利益与行业利益问题，将起草权交给更为中立和公正的人大与社会民众。加紧修改制定新的历史条件下与

　　其次要严格执法，保证法律的有效实施。应当重点规范政府公权力，提高执法人员的法律素质，健全执法程序，减少和预防可能发生的官民冲突。

　　再次，必须尽快健全民间和行政的纠纷解决机制，消解各类矛盾，疏通现有纠纷解决渠道，减轻信访压力，减少越级行政干预，将冲突化解于地方。要适度发挥政策与非法律化纠纷解决机制的作用，逐步过渡到完全的法律纠纷解决机制。同时要重点解决司法独立与公正问题，树立司法权威，使之成为解决纠纷的最终途径。

　　最后，还要进一步完善法律普及与法律教育制度，重点做好权利与义务、权力与责任、上级与下级的均衡普法，鼓励公务人员通过实践掌握与运用法律。提高公众的素质，减少和抑制纠纷，鼓励公众通过合法正当的渠道解决争议。