毛建国：农村中小学生全部免收学杂费的思考

　　对于农村教育来说，国家实行减负政策，这是“少取”，但与“多予、少取、放活”的对农方针相配套，目前还应该在“多予”上做文章。只能“多予”，必须“多予”，才能逐步解决农村教育存在的现实、未来发展问题

　　教育部部长周济12月11日透露，2007年，全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费。据了解，免除学杂费将惠及全国农村近1.5亿名中小学生。免除后，平均每个小学生

年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500元。(本报12月12日)

　　这一消息无疑是令人振奋的。也许一百多元钱对于城里人，对于富有阶层来说并不算什么。但是对于农村家庭，尤其是那些单纯依靠土地生活的农村家庭来说，不啻为一笔“巨款”。这笔钱，可以让他们多买两袋化肥，可以给一家老小添件把衣服。事实上，这一政策的最大价值，倒并不在于省了多少钱，而是体现了中央对农村、对农村教育的关心和重视。

　　这些年，我们看到，中央连续出台惠农政策，从政策上、从国家财政上，对农民进行补偿，扶持农村发展。在这一大气候下，再加上教育本身的特殊地位，农村教育也受到了高度重视。目前，对农方针已经改为“多予、少取、放活”，“多予”在前。对于农村教育来说，国家实行减负政策，这是“少取”，但与对农方针相配套，目前还应该在“多予”上做文章。随着各项减免政策的到位，“少取”还能“少”多少，根据目前国家和地方财力，尤其是富裕地方财力，应该在“多予”上求突破。

　　“少取”的最高境界是“不取”。事实上，随着减免力度的加大，“不取”最终必成现实。但是，“少取”了，“不取”了，农村教育就能取得根本改变吗？笔者以为，不大可能，农村教育，尤其是小学、初中教育，因为基础薄弱，已经不能适应新形势的要求，不能适应培养新型农民的要求，不能承载农民的希望。

　　现在出现了两类人群，一类是“陪读族”，另一类是“留守儿童”。“陪读族”的存在，是因为教育资源的不平衡。农村家长们为了实现“望子成龙”的梦，往往在孩子初中、高中甚至小学阶段，就在城里学校附近租房，“陪公子读书”。这种陪读，不仅给孩子造成了巨大压力，而且让农民承受着巨大的负担。如何改变这一现象，就必须努力改善城乡教育不平衡的局面，让农村的孩子在家门口就能享受到与城里孩子一样的教育，这也是公平社会的体现。这就需要加大对农村教育的投入力度，要“多予”。

　　“留守儿童”的存在，是发展的阵痛。一方面，在城市化进程中，必然有大量的农民转向二产、三产，去城市创业、打工。另一方面，这些农民背井离乡后，因为收入有限，因为频繁流动，只能把孩子留在家中，这就产生了“留守儿童”。资料表明，全国“留守儿童”有2000万，笔者在现实中看到，很多“留守儿童”不仅学习差，而且在人格上存在缺陷，甚至个别人走上了犯罪道路。这同样需要“多予”，从政策、人员、资金上给予重视。

　　农村教育的问题还不仅仅这些，如师资力量薄弱，如教学设备落后，不胜枚举，这些问题都不是“少取”所能解决的，只能“多予”，必须“多予”，才能逐步解决农村教育存在的现实、未来发展问题。

　　从“多取”到“少取”是一个了不起的进步，从“少取”到“不取”也必将成为现实。但，“多予”呢？亟须从中央到地方，加以重视。

　　毛建国