金三林：粮油价格上涨，无近虑有远忧

　　我国政府必须进一步完善粮食储备制度，增加粮食收储和投放的灵活性，更好地平抑粮价波动。同时，还必须有规划地发展生物能源产业，避免粮食供求关系发生突变。

　　2006年以来，我国粮食消费价格逐月上涨，成为居民消费价格（CPI）的主要拉动因素。11月份，粮食消费价格同比上涨4.7％，并带动居民消费价格总水平上涨1.9%，创下今年新高。从市场情况来看，小麦、玉米、水稻等价格都在短期内猛然走高，一些大中城市的粮

油价格也出现较快上涨。（12月12日《新京报》）

　　我国粮食总供求关系基本均衡

　　由于我国历史上几次主要的通货膨胀均与粮食价格上涨有关，而且粮食在CPI中的权重较大，因此此次粮食价格上涨再次引发关注。

　　但从短期来看，此次粮食价格上涨的幅度不会很大，持续的时间也不会很长。

　　当前，我国粮食总供求关系基本均衡。2006年前三季度，我国夏粮总产量1138亿公斤，增长7％，预计全年粮食总产量将超过4900亿公斤，与目前社会上比较公认的4900亿公斤的年度需求量基本相当。同时，粮食库存也比较充足。截至11月末，国家已通过托市收购小麦407.5亿公斤，早籼稻37.4亿公斤，中晚籼稻47亿公斤，再加上2005年的稻谷库存，预计目前国家粮食库存在500亿公斤以上。这样的库存量将有效填补短期的供求缺口，抑制粮食价格持续上涨。

　　事实上，当前粮食价格上涨，主要是流通因素造成的。由于今年我国夏粮总产量再创历史新高，为防止农产品价格过度下跌，保护农民利益，

　　由于当前的粮食价格上涨主要是由于短期因素造成的，所以其影响不会很大。实际上，从11月下旬起，国家有关部门已连续四次组织竞价销售，目前已有380多吨临时存储粮投向市场，增加了市场供给。12月1日，国家发改委、国家粮食局等部门又联合出台了《国家临时存储粮食销售办法》，将安排临时存储粮在粮食批发市场上常年常时公开竞价销售，保证市场供应，这一措施又将改善市场预期。可以预计，粮食价格涨幅将会逐步回落。

　　同时，由于国内供给能力的快速提高，目前已没有供不应求的商品。在技术进步的推动和激烈竞争的压力下，大部分工业消费品价格均出现不同程度的下降。所以，当前的粮食价格上涨不会造成严重的通货膨胀，也就是说，CPI的涨幅不会很高，预计全年涨幅仍将在1.5％左右。

　　粮食的进口依存度将不断上升

　　不过，从长期来看，我国粮食价格上涨压力依然较大，对CPI的影响不容忽视。

　　首先，随着粮食供求缺口的加大，我国粮食价格长期上行的压力加大。一国粮食产量增长主要取决于两个因素：耕地面积和单位面积产量。1990—2001年，我国粮食单产提高幅度仅7.5%，年均增长0.6%，2005年达到历史新高619斤。但在现行技术水平和经营模式下，我国单产很难再有重大突破。另一方面，1996—2005年间，我国耕地从19.5亿亩减至18.3亿亩，平均每年减少1333万亩，每年减少幅度在0.5%以上，未来逐年减少的趋势也难以逆转。

　　据有关部门测算，未来15年国内粮食生产将难以满足国内需求的增长，产需之间将存在较大缺口，粮食的进口依存度将不断上升。2010年我国粮食缺口将达到0.48亿吨，占粮食总消费量的8.8%，突破“粮食自给率95%”的安全目标。粮食供求缺口的扩大，将对粮食价格产生巨大的长期上行压力。

　　成为

　　其次，随着粮食市场国际化和资本化的加速，我国粮食价格的波动幅度将会增加。在我国加入WTO之后，我国粮食贸易增长迅速，国内粮食价格受国际粮食市场价格的影响越来越大。同时，随着生物能源的兴起，国际粮食市场的资本化趋势越来越明显。由于国际

　　这种变化将对农产品价格产生两大影响：一方面，大大增加粮食需求，进一步加大全球粮食供需矛盾，加大粮食价格上行的压力；另一方面，投机因素将使粮食价格波动加剧。目前，国际对冲基金正从金属和能源市场撤离，进军农产品期货市场，进入11月份后美国玉米期货和现货价格持续上涨。

　　所以，从长期来看，我国粮食价格不仅具有较大的上行压力，而且还存在越来越大的波动风险，并将对CPI产生较大影响。因此，我国政府必须进一步完善粮食储备制度，增加粮食收储和投放的灵活性，更好地平抑粮价波动。同时，还必须有规划地发展生物能源产业，避免粮食供求关系发生突变。

　　□金三林（国务院发展研究中心博士）