王清：官员职责异化后还能行使公权吗

　　安徽省阜南县向县直机关和乡镇下达招商引资任务，致使一些职能部门疲于应付。县安全生产监督管理局局长於俊华因没完成下达的400万元单位招商引资任务，最近受到党内警告、行政记过处分，并被宣布停职检查。(现代快报12月14日)

　　让公安局长去养猪放养，让文联主席去行医抓药，让党校教授去治理摊贩，让防震专家去审判疑犯……谁都斥之为荒唐。但当安监局长被迫去招商引资，且因为没有完成任务

而被停止职务时，就不只是荒唐了。当职能部门被地方政府赋予其他任务，原有职责遭到异化时，他们行使的公权还是“公权”吗？

　　近年来，一些地方为了新上项目，发展经济，加大了招商引资力度，提出了招商引资是“中心之中心、重点之重点、要务之要务”的口号，全力以赴抓招商，其出发点和落脚点都无可非议。只是，在“以经济建设为中心”的旗号下，开展了声势浩大的“全民招商运动”，首当其冲的就是党政机关、职能部门和

　　试想，公安局引进的项目，企业在生产经营中出现违法乱纪行为，公安部门还能够做到“刚正不阿，一视同仁”么；环保局招来的企业，违法排污，破坏环境，环保部门还能够“严肃处理，决不手软”么；文化局好不容易找到某老板开办了网吧，当其违规接纳未成年人时，文化部门还能够“不留情面，予以取缔”么？以此类推，企业很快就形成三六九等、高低贵贱之分，有市委企业，有政府企业，有人大企业；有书记企业，有市长企业，有局长企业……市场主体的平等地位被破坏得惨不忍睹，市场竞争造成了事实上的不平等，必然导致市场秩序混乱不堪。

　　政府职能部门是行使国家公权、管理社会事务的机关，不是经商或招商机构。他们的职责就是按照法律法规要求和政府授权，对社会事务进行管理。其中立、公正和权威，是公权得以存在和行使的根本。如果在公权之外或者之上，强加于无关的、风马牛不相及的甚至影响其独立性的“职责”，公权不可避免受到侵犯和污染，异化成带有部门利益、地方保护或个人权益的“伪公权”，用这种“伪公权”去行政和执法，负面作用和恶果显而易见。

　　从这个角度上说，阜南县安监局长没有完成招商引资任务是件好事，起码没有把欲开挖“带血的煤”的矿主给引进来，保证了“独善其身”，能够公正执法。

　　维护公权不受亵渎，首要的，是不能强加给职能部门“职外之责”。