江渚上：公共品的真实成本应该透明

　　福建省泉州市交警支队通过当地晚报，定期公告交通违章信息，违章车主为此承担每次30元的登报费，在接受处罚时一并缴纳。按最新一期公布的1014个违章信息计算，泉州交警支队总共可收取30420元登报费，而据业内人士测算，所占报纸版面实际费用大约只需2万元，仅此一期违章公告就结余1万元左右。（12月18日《法制日报》）

    政府向公民和社会组织提供公共品，其服务对象作为相对独立的个体

，在购买公共品时一般采取单笔结算的方式进行。然而，当政府在进行公共品采购时，作为一个大宗“客户”，其采购数量庞大而且往往规格统一，再加上良好的公共信誉，它必然在最终成交价格上要得到一定的优惠，这乃是市场经济的基本规律和普通常识。表面看来，你作为个体，按照市场“零售”价格单笔购买公共品，似乎公道公平，但是当你和你的无数同伴公民、社会组织共同购卖公共品时，大家付出的价格总额却要高于公共品投放成本。这就是公共财政中的公共品剩余价格理论。

　　这套并不深奥的理论，在制订公共品价格的多次社会实践中，却被有些部门有意无意地回避了。一场许多人同时参加的考试，拟制试题、考试安排、阅卷标准等相关服务项目几乎完全一致，在这种规格高度一致的公务品服务中，资源利用效率极高，许多单笔结算的成本完全可以节省出来。但事实上，一名考生就要缴纳成百上千元的费用；一张制作简单的证书，宣称“只收工本费”，也得十元、二十元，其实熟悉现代印刷行业的人都清楚，在排版出片等初步成本之后，更多的印量基本只是以纸张和机器耗损为主；一张公交乘车卡，功能和芯片远不如

　　目前，由于公共品剩余价格缺乏合理的疏导机制，剩余价格成了某些“机关小金库”的资金来源之一，成为广为诟病的“部门权力利益化”的重要表现形式。而且，由于提供公共品既合法又有利可图，可谓低风险、高收益，助长了某些公共管理者的“审核式”管理冲动，即使面对社会各方对于正当性和必要性的质疑，也迟迟不愿放弃手中的“发证权”，甚至与现代公共管理方向背道而驰，新增各类名目的证书作为就业、经营的入门资格，在某种程度上正是看中了那些“工本费”之后的公共品剩余价格之利。

　　在笔者看来，科学管理公共品剩余价格，无非有四条道路：一是科学制定公共品策略，建设服务型政府，压缩公共品有偿提供的几率，确实需要有偿供应的公共品，则要核算化零为整后的真正最终成本，防止以不当高价投放社会，以减少一些公共管理者“收费式管理”的获利性冲动。二是增强透明度，让公共品采购直至投放全过程能够真实、完整地处于政府职能部门、社会和全民的监督之下，以阳光策略防止公用品剩余价格流入管理者的“小金库”。三是尽可能以招标方式采购公共品，真正坚持公平、公正、公开的原则，消除采购“暗箱”，最大限度降低采购成本。四是参照境外的成功做法，将公共品剩余价格合理分流，按比例上缴国库之后，其余部分则以价格折扣、附赠礼品等让利优惠方式，返还给公共品的购买人。

　　□江渚上（北京律师）