童大焕：谁为贫富分居纠偏

　　眼下，资本的力量正在发挥越来越强有力的“筛选”和“挤出”效应，将城市中的穷人一圈一圈地往郊外挤。对此我们似乎还缺乏足够的警醒。

　　撰稿／童大焕

　　2006年底从法国传来消息：今后法国房地产商想在某个区域开发大型楼盘时，须承诺

其所建住宅含有一定比例廉租房，否则他将无法实施楼盘开发。

　　将廉租房建在普通住宅区，使低收入者和高收入者“同在一个屋檐下”，为的是改正35年前法国在经济高速发展中匆忙建设所犯下的错误，也是对不久前发生在贫民区的法国骚乱的重要反思。值得借鉴的是，类似法国的错误正在今日中国的城市化浪潮中频频发生，这就是贫富分居的现实。眼下，资本的力量正在发挥越来越强有力的“筛选”和“挤出”效应，将城市中的穷人一圈一圈地往郊外挤。对此我们似乎还缺乏足够的警醒，表现之一是有房地产商公然宣称“没有责任替穷人盖房子 ”，而不少城市政府的规划潮流，也正朝着整齐划一的“现代化”步伐迈进，“城中村”在一些人眼里成为城市现代化的“疤痕”和“钉子”，必欲以“力拔山兮气盖世”的魄力除之而后快。

　　应该说，贫富分居现象在现代社会的城市化运动中有其必然性，可以说它是现代性的必然副产品。城市的现代性主要表现在三个方面：城市功能分区；大规模的改造和规划运动；摩天大楼取代或部分取代传统的平房和小楼。这三大潮流，本身就可以起到节约土地、整合资源、节约交易成本的作用，但它最大的副作用，就是无可避免地形成贫富分居现象。但是，城市功能分区，特别是城市摩天大楼逐步取代平房和小楼、

　　第二个方面，是城市功能分区和大规模改造和规划运动，使得政府和开发商都过分追求眼前的、短期内的“区域价值 ”，追求土地和楼价的高品位高回报，而忽视区域长远的生态平衡。甚至视原住民组成的“城中村”为城市现代化的障碍，尽一切可能改造而后快。

　　在一圈又一圈的往外“挤出”效应中，城市的贫富分区现象得到不断的强化和固化，它极大地增加了城市的交通压力、出行成本，也提高了富人本身的城市生活成本。但最为可怕的是它限制、阻碍了城市穷人与富人之间的文化与经济融合，使贫富之间的文化鸿沟和经济鸿沟越拉越深。

　　贫富分居作为城市现代化的一个重要副产品，某种程度上具有不可避免的特征，但是，事实表明，政府的纠偏不仅是必要的，而且也是可能的。如前所述，硬性规定贫富居民同居一栋楼未必现实与合理，比较理想的办法是实现“大混居，小聚居”。在较大的范围内实现贫富混居，在较小的范畴内则尊重“物以类聚、人以群分”的经济和文化规律。像天津市，规定

　　除此之外，我认为还应该有两项硬指标，既是对政府的约束也是对开发商的约束。第一项硬指标针对城市拆迁。对于拆迁户达到一定数量的，必须保证有足够的小户型让愿意回迁的拆迁户基本上用拆迁补偿款就能买得起迁得回。这样做一方面尊重了原居民的文化感情和习惯，也防止相当一部分人被迫外迁。第二项硬指标针对向农村征地。现行法律规定村民土地归村集体所有，因此，在城市化扩张过程中，应该从法律上规定必须保留一定比例的土地，供村集体自行进行房地产开发，一方面用于村民自住，另一方面也允许村民对外出售，政府应该承认完全产权。如此，既有效地保证了城市原居民和农村原居民能够分享城市现代化的果实，也能有效地缓解贫富分区与贫富隔离，对于城市的和谐、稳定善莫大焉。-