张贵峰：权力品质可信赖民生福祉方可期

　　张贵峰

　　这是两则关注度颇高的新闻：前全国政协副主席，湖南、江西前省委书记毛致用退休三年，帮助家乡百姓脱贫。在他的直接帮助下（引进外资办猪场，申请农业开发项目、改造电网等），西冲村由一个落后村，一跃成为人均年收入超过5000元、在当地排名第一的先进村，为此，毛致用成为村民心目中的“福神”。（《新京报》12月20日）

　　另一则报道是：寒冬，北京市中关村街头。几名城管正将刚罚没的一辆烤红薯用的三轮车抬上拖车，一个中年妇女在边上哀求：“求求你还给俺吧，俺以后不在这儿卖了。”与此相关的背景是：据国家工商总局统计，自1999年以来，我国个体工商户减少650多万。所以造成这种局面，中央党校周天勇教授认为，是因为中国个体户正遭遇“严苛的政府规制”——苛刻的“准入”制度、烦琐的审批程序、多如牛毛的各种行政收费罚款。（《中国青年报》12月20日）

　　一个发生在乡村、一个发生在城市，一个是前国家领导人与农民的融洽，一个是城市管理者与小摊贩的对立，两件似乎“风牛马不相及”的事情，在我看来，其实从不同侧面见证了一个带普遍共通性的社会问题，即权力品质与民生福祉之间的关系问题。

　　对于前一则新闻，必须承认，它是一件个案，具有很强的不可复制性。但是，前政府领导运用其能力和影响造福桑梓，换来当地民生状况巨大改善的事实，显然告诉我们这样一个事实：民生福祉的质量，实际上与权力（哪怕它仅仅是“余热”的权力）的品质密切相关。换言之，只有确保了“权为民所用”，才能真正实现“利为民所谋”，进而在这个基础上促进民生水平的不断改善和提高。无疑，当前无论城乡，对于广大公众尤其是那些底层民众来说，最迫切需要和盼望的正是这样一种切实“为民所用”的权力。

　　时下许多民生问题之所以相当突出、长期得不到很好的解决，招致公众的普遍不满，一个最根本的缺陷就在于，权力“为民所用”的品质、效能，没有得到真正充分的发挥——不仅没有发挥，甚至在某些时候蜕变、异化成一种与民争利的工具。

　　这正是我们在后一则新闻中痛切感受到的：大量的行政权力不仅没有站在促进就业、维护民生的角度来服务个体工商户的发展，为他们提供各种金融、信息、管理上的政策支持，而是极尽限制、打压、盘剥之能事，或者将它们视为城市形象的污点而尽量限制。“擦皮鞋、卖冰棍的都要接受权力审查、注册”，或者干脆把它们当作唐僧肉，巧立名目地收费罚款。据悉，仅2004年一年，全国行政收费罚款高达9367.6亿元。

　　“就业是民生之本”，这是近年来中央一直强调的一个重要执政理念。那么，良好的就业、创业环境本身，又应当以什么为“本”呢？在我看来，公共权力的服务品质、成色，至少是其中不可或缺的。要想促进就业这个“民生之本”，必须首先落实“为民所用”“为民所谋”这个权力之本。一句话，权力的品质可信赖，民生的福祉才可期待。