花建：公共文化服务就是看白戏吗

　　问：生活在城市里，总想能多接受一些文化熏陶。对此，有人说，政府应提供更多免费的文化“大餐”；也有人说，应向“上海双年展”学习，票价合理，内容丰富；还有人提出，要想欣赏真正有品质的文化就应该支付相应的费用。作为普通市民，我很希望能有更多免费的公共文化产品，但有时又感觉免费的东西不够好。请问，公共文化服务就是“看白戏”，即看戏不花钱吗？

　　———上海宝山 陈翔晶

　　答：环顾全球，无论是发达国家还是发展中国家，公共文化产品都不可能是全部免费的，而是以多种形态、多元方式提供给广大公民的。这是因为，公共文化产品作为一种面向全社会的常年文化服务，需求量非常巨大，不可能由政府一家买单，而必然是由多种机构生产、以多种方式来提供的。

　　第一种：由政府提供的公共文化产品，由政府财政支出基本费用。政府作为全社会的公共管理机构，本来就应该以全体公民的发展作为自己的服务宗旨。政府投资生产公共文化产品，其目的是满足公民的基本文化权利，提升全体公民的基本文化素质。这是发展公共文化产品的示范和主流。现在我国各级政府投资建设和举办的工人文化宫、群众文化馆、城市文化广场、大型文化节庆活动等，免费向全体公民开放，都是属于这一类。比如，从2000年开始深圳市政府成功举办了七届“读书月”，2006年的主题是“阅读·进步·和谐”。政府率先投入大量资金，倡导“活的文化，新的传统”，吸引了大批市民包括香港市民的参与。其中许多精彩的阅读、推介、展示活动，也是采取读者预订、免费取票或者低价出售的形式。这就是一个良好的公共文化服务实例。

　　第二种：由公益性机构提供的公共文化产品，可以收取一定的费用。公益性机构，主要包括非营利的文化艺术协会、文化基金会、专业博物馆、艺术馆、公立和私立的文化艺术团体等。它们提供的文化产品和文化服务，具有公益服务的宗旨和方向，常常是面向特定的社会群体，针对特定的公共文化目的，也会面向困难群体和地区公众。它们收取的费用，主要用来维持和补充该机构自身的生存和运作需要，但是不以追求利润为目标，不能用于私人或者满足机构的牟利目的。在发达国家和地区，非营利机构提供的公共文化产品是非常普遍的，是向社会提供公共文化服务的主要部分。比如，截至2005年，美国已有注册的基金会约3万家，包括赫赫有名的三大基金会：福特基金会、卡内基基金会和洛克菲勒基金会。它们提供和资助的文化产品和服务，不但包括了对世界一流的

　　第三种：由企业提供的公共文化产品，由企业来承担主要费用。企业本身是一个经济契约组织，企业最主要的目的就是利润最大化。相对来说，在强烈的利益驱动下和在激烈的市场竞争中，企业的运作效率普遍要比政府机构更高一些。但是，现代企业家越来越认识到，企业不仅仅是市场的主体，也应是承担一定文化义务的社会公民。企业为社会提供一定的公共文化产品，以免费或者低价方式便于广大公民享受，目的不在赢利，而在于体现企业和企业家的文化品格和社会责任。同时，这对提高企业在社会上的知名度和美誉度，优化企业周边的社区文化环境，都是一个“双赢”或者“多赢”的好事。此外，还有私人提供的文化产品等多种形式。

　　从以上的简略分析中可以看出，公共文化产品是以面向广大公民、满足公民文化权利、提升公民文化素养为目的的，其内涵和层次非常丰富，它不是免费文化产品的代名词，也不应该以免费作为唯一的标准和诉求。当我们感觉周围的公共文化产品还不能满足需求的时候，最重要的不是呼吁政府买单，一律免费，而是应该在政府率先加大投入的同时，通过法律、体制、政策和舆论的规范和引导，倡导政府、非营利机构、企业、社区与个人共同生产和提供公共文化产品。大家共同承担公共文化的责任。产品丰富了，层次多样了，全体公民才能享受更多的文化服务，也才会引导公民普遍地珍惜公共文化的财富。 （作者为上海社会科学院文化产业研究中心主任、研究员）