胡坚：地方政府资金短缺的解决之道

　　评《中国地方政府融资22种模式》

　　★文/胡坚

　　在一国经济发展的过程中，政府发挥着重要的职能。政府职能包括政治职能、社会职能、经济职能。中国进行经济体制改革以来，政府不但充分发挥了政府的政治职能与社会

职能作用，而且积极发挥了政府的经济职能作用，因此推动了我国经济的高速发展，使国民经济综合实力迅猛增长，人民群众生活水平明显提高。

　　在政府职能的发挥方面，地方政府的经济职能十分重要，地方政府肩负着管理城市、经营城市、发展城市、繁荣地方经济的重任。但是，随着中国总体经济与地方经济高速发展的需要，资金短缺成了制约中国地方政府的一大瓶颈问题。目前，我国地方政府的资金来源，主要依靠本级财政收入(地方税收、行政事业收费、国有资产收益等)和有限的上级财政补助，因此形成了地方经济发展及城市公共基础设施建设需要大量投资与地方政府可投入资金短缺的突出矛盾。我国各地方政府为解决资金短缺问题，大规模进行各种形式的招商引资活动。但其融资渠道单一狭窄，又缺乏市场化的融资运作，远远满足不了各地方政府进行城市经营、基础设施建设、环境保护、资源开发等诸多事业发展的需要。

　　王铁军教授的这本新书《中国地方政府融资22种模式》，就是针对如何解决中国地方政府资金短缺问题而编著的。他在理论研究和工作实践的基础上，探索与研究了适合中国地方政府融资的22种模式，把这22种模式分为四种类型。第一类为债权融资的十一种模式：国内银行贷款、国内银团贷款、 国际银行贷款、国际银团贷款、外国政府贷款、金融机构贷款、发行债券融资、 委托贷款融资、信托计划融资、民间资本融资、ABS债权融资。第二类为股权融资的四种模式：产权交易融资、增资扩股融资、投资基金融资、风险投资融资。第三类为项目融资的四种模式：BOT项目融资、TOD项目融资、REIT项目融资、项目包装融资。第四类为资源融资模式的三种模式：无形资源融资、土地资源融资、整合资源融资。这些融资模式，有中国较为传统的融资模式，有国际较为先进的融资模式，也有具有中国当前特色的融资模式。将它们集中起来一并进行分析，令人耳目一新，大开眼界。

　　该书还对中国地方政府的投融资载体进行了论述，并指出所列举的中国地方政府的各种融资模式，是通过中国地方政府的投融资载体来进行实务运作的。书中还介绍了北京、上海、深圳、大连、成都等城市基础设施投融资体制改革的创新与措施。

　　作者为中国地方政府提出了22种可利用的融资渠道，使本书具有重要的现实意义和政策制定方面的参考价值。我国有31个省(市、自治区)级政府、300多个地市级政府、2000多个县区级政府、40000多个乡镇级政府。如果各级政府能够很好地了解和掌握这些融资模式，进行城市基础建设、环境保护、资源开发等项事业的投融资运作，一定会更好地解决融资难的问题，加快我国区域经济的发展。

　　(作者为