安徽淮北市政府为打造“城市名片”，出台了强制全市出租车“限时更新”的新规，令所有出租车不论新旧都要在规定期限内更新并提高档次(必须为排量在1.6以上的三厢轿车)。没有更新者至报废后将自动退出出租车营运市场，由政府收回其经营权。由于新规出台之前既没调查更没听证，致使其执行起来阻力重重，政府部门更是遭遇骑虎难下的窘境。(《现代快报》12月26日)
政府领导产生政绩冲动，欲打造或扮靓“城市名片”，却不管其所做决策是否侵犯了市场主体的合法权益，致使对新规有疑义的经营者不仅不按时更新其车辆，而且还屡屡向上级部门主张其合法权益。于是，政府若修正其错误新规，已执行新规的经营者便将遭遇不公平的市场竞争(因不执行新规的经营者可以享受低成本经营的市场优势)，若政府硬着头皮强行执行其新规，又很可能遭到部分出租车经营者的投诉甚或是行政败诉的风险。就这样，政府被自己出台的政策逼入窘境，左右为难，骑虎难下。政府部门之所以自寻烦恼，遭遇骑虎难下的窘境，关键是其在做出决策之前，没有弄清自身在市场经济中的行为边界。
首先，在市场经济的语境下，政府决策必须有明晰的行为边界，并切实遏制住自身参与出租行业资产市场的初始冲动。即作为服务型政府，政府行为必须与各类资产市场保持一定的距离，担当起市场调控者的角色，而不是既充当维持市场秩序的裁判员，又直接充当市场经营主体的运动员。像淮北市政府这样直接干预出租车经营者的具体经营行为的情形，严重侵犯了市场主体的经营自主权，不仅早已违背了政府职能的基本原则，更容易导致出租车市场的经营无序和市场失灵。
其次，政绩欲望强烈的政府官员，必然会追求短期效果，直至向市场主体转嫁其政绩成本。淮北市政府强制出租车更新换代的新规，从某个层面折射出政府在市场经济中权力边界和行为逻辑的迷失。在市场经济条件下，政府行政权力的行使理应自觉遵循“谦抑原则”，政府的行政行为不应僭越法律法规的雷池或红线，更不能轻易逾越过私权利的保护边界行事。政府打造所谓的“城市名片”，却向市场主体直接转嫁经济负担，是当下许多地方政府在市场经济中政府行为边界不清而导致行政乱作为的一个缩影。故而，如何界定和明晰政府的行为边界，是杜绝政府部门违法行政的关键之一。
诺贝尔经济学奖获得者、美国著名学者詹姆斯·布坎南说：“我们的时代面临的不是经济方面的挑战，而是制度和政治方面的挑战。”温家宝总理对公权力行使规律也做过精辟阐释，即“有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿”。政治文明昭示着政府权力在市场中不仅不是全能的，更不是所向披靡且无所不在的，其行为方式必须拥有明晰的行为边界，以保证私权不遭侵犯，同时更是市场经济健康有序发展的根本前提和制度保障。
周士君
