李华罡：实施价税分离，还纳税人一个明白

　　在日常生活中，大多数人都以为交纳了个人所得税的人才是纳税人，很少有人知道在我们日常购物的时候，就已经在不经意中交纳了税款。

　　近几年来，我国税收收入持续高速增长。2006年，全国税收收入完成37636亿元，比上年增长21.9%，比2002年翻了一番多。一方面，这是经济快速发展的体现，可以为建设和谐社会提供更多的财力支持，同时，这也引发了民众对税收负担快速增加的担忧。

　　近来，随着增值税转型试点的铺开、所得税“两税”合一的审议、个人所得税扣除额和自动申报办法的调整，预示着税制改革进入了一个快车道。在此，如何通过构建和谐的征纳关系来落实“简税制、宽税基、低税率、严征管”的改革目标，是值得认真思考的问题。

　　要构建和谐征纳关系，就要让老百姓的税款缴得明明白白、心服口服，就得让大家了解为什么要交税？个体都负担了多少税？税款都用来干吗了？也就是说，要弄清楚谁是纳税人、谁是负税人。

　　只有明白了自己也是纳税人，明白自己作为纳税人的权利，明白社会公共产品与服务的提供也有自己的一份汗水，才谈得上履行义务、主动申报等等。

　　可是，在日常生活中，大多数人都以为交纳了

　　通常，税收可以分为价内税和价外税。一般而言，价内税是指税收包含在销售价格之内，通常的消费税、营业税都是价内税。而价外税，则是税价分离，分别标明，常见的有

　　价内征收一般比较模糊、简便，有利于隐藏税负、不引起纳税人的反感，征收也比较方便，因此，在征管技术不发达时期被广泛采用。但是采用价内税容易造成税负转嫁、偷税逃税。

　　价外征收虽然提高了日常交易的计算成本和菜单成本，但是，税负承担一目了然、逃税困难，还便于综合抵扣。

　　随着电子计算机技术的发展，价外征收的方式变得简易可行，受到广泛欢迎。比如在先期进入中国的超市麦德龙，在其商品标签上，清楚地标注了含税价，不含税价，购物清单即为发票，上面详尽地排列着所购商品名称、单价、数量、金额、日期和顾客姓名等，明明白白地告诉你，买这个商品，交纳了多少税。

　　在购物过程中，究竟谁是纳税人呢？按我国税法规定，增值税的纳税人是在我国境内销售货物、提供加工劳务和修理修配劳务、进口货物的单位和个人，显然，消费者并不是纳税人。但事实上，商家和消费者都是纳税人或者说税负承担者，因为商家通过销项税和进项税的抵减，已就增值部分纳税了，而消费者则承担了交易的销项税。在我国，这部分税款是最终税收，没有抵免方面的规定。而在西方发达国家，一部分低收入家庭的消费者，则可以依据购物清单的姓名、类别和所含税款，在个人收入应纳税所得中进行抵免，以达到公平税负、接济贫困的目的。

　　让人们知道自己所采购的商品中含有多少税，也可以说是社会的一种进步。就我国而言，以流转税为主体的税制格局在短期内很难改变。因此需要通过价税分离，在发扬流转税长处的同时，弥补流转税的不足，进而过渡到更为公平合理，更能体现税收中性的所得税主体模式。随着“金税工程”的完善和税控收款机的普及，可以有条件地分步实施价税分离，还纳税人一个明白。

　　在短期内，可以在零售环节对增值税和消费税实行价税分离。同时，依据消费者合法有效的发票，给予一定比例的退税。接下来，可以把价税分离扩大到整个流转环节，把实行价税分离与实行价外税统一起来，进而扩大增值税的征收范围，使所有的行业都能实现对各种流转税款的抵扣。

　　条件成熟后，将允许个人（家庭）所负担的流转税直接抵扣个人所得税，过渡到以所得税为主体的直接税制。

　　通过价税分离、索取合法票据，不仅有利于强化发票的管理和使用，杜绝开具白条和大头小尾等现象，也有利于打击非法交易，加强流转税征管。

　　更重要的是，将使每一个公民切身体会到自己作为纳税人应有的义务和权利，促进公民纳税意识、民主意识的培养。相信这种做法将比无数次花费巨大代价的宣传要有意义得多。

　　李华罡（中国社科院财贸所博士生）