盛大林：且慢为北京“居住证”喝彩

    作者：盛大林

　　北京市流动人口将实行居住证管理。北京市公安局人口管理处处长苗林在两会上表示，目前已成立由市公安局负责的实施流动人口居住证制度专题调研组，对实施流动人口居住证制度开展调研和论证工作，下半年有望审定实施。“流动人口”要变成“实有人口”了，“暂住”要变成“居住”了……听起来，这确实是一大进步。

　　由于报道不够详细，尚不清楚北京居住证制度的详细内容。报道说，居住证要成为流动人口劳动就业、务工经商、医疗保险、子女就业、租赁房屋、购车购房等在北京生活工作的“必要证件”。也就是说，如果没有居住证，就不能享受上述种种待遇。医疗保险、子女就业等属于非即时性的福利，要求持证享受，无可非议。但劳动就业、务工经商、租赁房屋也必须先办证，就不合乎情理。如果居住证成了就业务工的“必要证件”，就意味着流动人口来到北京的第一件事就是办理居住证，不然，不仅找不到工作，甚至连房子都租不到。这就存在一个悖论:没有居住证，就租不到房子；没有租到房子，又谈何“居住”呢？报道没有提到办理居住证是否收费，如果收的话，对于那些很快又流走的持证者来说，岂不是花了冤枉钱？

　　报道说:“为加强本市流动人口管理和服务，本市将强化落实‘以证管人’、‘以房管人’、‘以业控人’的总体工作思路。今后一个时期，北京流动人口管理与出租房管理体制将合二为一。”很显然，“管人”是首要的，“服务”是次要的。为了“管人”，各种因素都被捆绑到了一起。有身份证可以住宾馆，却租不到房子；自由就业本是市场配置资源的应有之意，但“居住证”却来横插一杠子……

　　因此，在还没有搞清居住证制度的详细内容且未经实践检验之前，我们还是不要急于喝彩。