来自湖南的报告：迎接农民工返乡的“拐点”

　　农民工回流

　　从2008年11月至今，长沙火车站、汽车南站提前变得拥挤热闹，四处可见扛着大包小包回乡的农民工从外地回家。“这两个月以来，回来的人多得不得了”，住在长沙火车站附近的王文对《中国改革》记者说。

　　“现在回流人数有100多万，应该到节后才会清楚掌握情况” ，《长沙晚报》记者张怀中介绍说，“五成返乡农民工是从珠三角返回的，建筑工人及工厂生产工人占回流人群的56%，有近七成人是因为企业倒闭、停产而返乡。”曾在长沙各车站以及人才交流中心发放过关于此次回流潮调查问卷的他，了解很多回乡农民工的具体情况。

　　湖南目前的问题是，省内每年新增城镇劳动力100万，下岗需再就业的100万人，农村剩余劳动力1000万人。作为劳务输出大省，湖南还有1200万外出务工人员，其中70%为跨省转移就业，而转移就业的人有七成在珠三角。目前返乡的已有100多万，预计明年可能达到30%?40%，也就是说全省大约有280?300万人需要考虑再就业问题；再加上面临就业的30万高校毕业生，这对于湖南就业安排无疑是个巨大的压力。

　　关于2009年的打算，刚回到老家的刘琼称希望能够和丈夫开一家小超市，“看新闻里说这次经济不景气可能会拖一段时间，广东那边工厂不见得能立即复工，我们计划在家附近开个店”。和丈夫在外打工好几年，手中有些积蓄，她希望把广东那边的“便利店”引进老家湖南湘乡。

　　接受调查的农民工大都表示，在外打工发展机会不多，而且竞争激烈，希望能够在地方政府的帮助下，接受培训以提高自己的技能，获得更好的工作机会。但具体做法，他们都表示“还没想好，先休息些日子，节后再说吧。”

　　“即使现在培训开班也找不到人”，浏阳市政府一位何姓的工作人员这样回答《中国改革》的记者，“大家回乡就是要休息一段时间嘛。而且他们并没觉得这次经济危机有什么大不了的，认为过完年后事情自然可以得到解决”。

　　但事实上，这次的危机确实会对这些农民工的生活产生影响，或者可能为这种长年外出的打工生活和人口密集的湖南提供一个转机。

　　产业升级的契机

　　“金融危机一方面确实导致沿海地区一大批中小企业倒闭破产，另一方面也是地方政府进行产业升级的好时机。”湖南行政学院研究中心主任王学杰教授称，“民工返乡潮，并不是坏事，只要应对得当，将成为湖南新农村建设的机遇”。

　　湖南作为一个中部大省，一直在寻找发展的优势并探索湖南特色的经济模式。“抓住国家启动内需和沿海产业转移的机遇，积极承接产业转移”，周强近日多次在经济会议上强调要趁机调整湖南的产业结构，提升企业竞争力。

　　据王教授介绍，湖南省农民工返乡的真正“拐点”出现在农村税费改革后的2004年，并呈逐年递增趋势。另外，随着科技进步和用工成本的提高，沿海发达地区早前进行产业升级，将劳动密集型企业逐渐向内地转移，也带动了一部分农民工返乡就业。

　　“此前，各级地方政府就实行创业优惠政策，引导鼓励农民工回乡创业”，湖南省社会保障厅的相关人员表示，“根据统计数据，全省已有近30万农民工回乡创业，兴办了10万多个返乡型企业，吸纳了110万人就业，其中农村劳动力有90多万。”

　　或许此次危机确实能成为湖南经济转型的契机。从资金积累上来说，280万回流的农民工，按每人带回1万元计算，流进湖南的也有近300亿，这还不包括他们往年的积蓄。同时这些农民工大多在沿海发达地区打工，在那里他们接触到了先进的经营观念，懂得现代化企业操作的规则，同时他们往往接受过工厂培训，具备技术优势。如果政策引导得当，在这280万回流人群中，将会出现一批内地致富带头人。

　　提倡创办中小企业，不但可以推动湖南经济发展而且还能解决就业难题。这成为湖南省政府的一个重要攻坚任务。1月7日下午，湖南省省长周强在益阳调研中小企业发展情况，要求湖南省各部门“积极与企业携手，共同应对金融危机，主动为中小企业发展壮大排忧解难，以此促进全省经济平稳较快发展。”

　　在某鞋业生产公司，企业负责人向周强表示，产品销售好，但通关不太方便。周强当即叮嘱相关部门要加强与海关、商检协调，实现大通关。当了解到一家电子公司产品市场销售没问题，但目前流动资金紧缺时，周省长表示“我们欢迎更多在外务工人员回乡创业，各级政府部门和金融部门会创造良好的创业环境，帮助企业解决融资难等问题。”

　　除了湖南省委的重视与强调之外，农民工回乡创业问题还需要地方政府的细致配合，政策支持、办厂用地、资金贷款、市场信息指导等众多因素，都与这些农民自发的创业能否获得成功休戚相关。

　　鼓励农民工二次创业

　　有些地方政府在这方面已经走在前列，记者在采访过程中了解到，望城县在回乡潮开始后迅速形成“帮扶创业，解决就业”的思维，在该县出台的14号文件中提出，政府将出台若干政策鼓励返乡农民工二次创业，支持农民工大胆创业。

　　这个文件同时细化规则， 规定农民工回乡从事个体经营，县属行政事业性收费全免，服务性收费按照公开、自愿的原则统一归口收取； 鼓励积极发展和规范农民协会、行业协会、专业合作社等各类服务“三农”的社会中介组织，鼓励其到民政或工商部门登记，不受注册人数和注册资本的限制。

　　望城还相应出台了 《创业扶持奖励专项资( 基) 金使用管理办法》， 在县财政预算中每年安排不低于5000万元设立创业扶持奖励专项资( 基) 金， 重点扶持创业基地、成长型小企业及创业典型户等； 同时， 县级财政安排的工业、农业、商贸、科技等专项经费， 确保1 0 % 以上用于扶持初创企业，为了确保这部分专项经费产生应有效应，制定相关措施，科学统筹安排。

　　为保证农民工的创业积极性，县政府在《2009年创业富民工作要点》表明其坚定的立场：扶持政策在未来几年将一贯执行。提出今后五年，全县个体工商户年均增长12%，到2012年达4.4万户以上；私营企业年均增长14%，到2012年达1200户以上；规模以上企业数年均增长10%，到2012年达300户以上。全县年均新增就业人员1万人以上。

　　“积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力这是解决就业问题的好方法”，出生于湖南、现世界银行高级经济学家邹恒甫表示走城镇化道路，发展中小企业应该是湖南经济发展的方向。

　　若湖南省每个地方政府都能拿出一套明确的促进创业方案，同时保证方案贯彻执行下去，也许这场全球金融海啸对湖南来说，就如塞翁失马，成为促成这个中部人口大省转型的绝好时机。