来自广东的报告：政府在行动，民间在行动

　　广东告急

　　广东曾是许多外省青年心目中的打工天堂，然而，金融危机发生后，这里俨然成为打工族的伤心太平洋。

　　金融海啸登陆广东后，企业倒闭像瘟疫一样在整个珠江三角洲及周边地区扩散，并以高于裁员数倍的威力在大规模的制造着社会失业人口。

　　早在2008年10月15日，合俊玩具厂在东莞市樟木头镇轰然而倒，作为中国实体经济遭遇金融海啸冲击第一案，引起了社会民众的强烈关注。

　　短短数月，企业倒闭摧毁了数以百万计的工人饭碗。前不久，东莞市外资企业协会作了一个保守估计，在广州、东莞和深圳三个城市的45000家工厂中，有9000家工厂预计将在中国农历春节前关闭，这意味着将有270万工人面临失业。正因为经济危机摧毁了工人在城市赖以生存的“饭碗”，这支汹涌浩荡的失业大军，不得不选择比往年更早的时间离开广东。

　　一边是已有的失业人口难以消化，而在另一边，规模同样巨大的高校毕业生也将大兵压境。广东省教育厅副厅长李小鲁透露，2009年广东的高校毕业生数量超过33万人，比2008年增加4万人左右，如果加上外省到粤求职以及往年暂缓就业的学生，2009年广东预计要为超过50万名高校毕业生提供饭碗。作为金融海啸中首当其冲的省份，广东要解决已有失业人口的再就业问题已相当困难，又如何有能力来接纳如此庞大的一支就业新军？

　　失业告急！就业告急！怎么办？严重的失业问题，事实上已成为横亘广东官员面前的一个无法回避的现实。

　　责任政府的力量

　　合俊集团在东莞的两个工厂倒闭后，老板人间“蒸发”，6500名讨不到工资的工人，自发到政府门口上访、示威。针对这一突发事件，政府迅速选择垫付工人工资，维护秩序。2008年10月23日，当地劳动部门还组织了一场大型的现场招聘会，为大量失业工人提供其他就业机会。吸取合俊事件的教训后，东莞市劳动局迅速制定措施，对拖欠工资有逃匿倾向的企业，劳动部门将进行重点监控。

　　对于外资老板撤资逃跑引发劳资纠纷等问题，东莞官方甚至还采取“老板跑掉，房东埋单”的惯例做法，以此保证农民工的利益。当地一位不愿意透露姓名的镇干部告诉《中国改革》记者，如果厂房是村委会的，则由村委会埋单；如果厂房是某个人的，个人又没有垫付能力的，也要由村委会先行垫付，日后向房东逐年讨回。

　　记者了解到，针对企业裁员和倒闭中大量出现的劳资纠纷，深圳市还专门开辟了纠纷解决的“绿色通道”；市劳动保障局日前也下发了《关于积极稳妥做好我市农民工稳定就业工作的紧急通知》，要求“对出现生产、经营困难的企业要‘提前介入’，想方设法与企业共渡难关”；东莞市副市长江凌更透露，东莞市政府已向中央政府建言，建议放缓《劳动合同法》的实施力度及最低工资增幅。

　　对外来务工人员失业后在广东找不到工作而大量返乡的现象，中山市劳动和社会保障局则表示，该市正全力以赴做好返乡疏导维稳工作。一些地方政府甚至还积极与外省政府合作，建立长期定点劳务输出和接纳关系。

　　面对当前金融危机影响下较为严峻的就业形势，广东省副省长肖志恒在2008年岁末还提出，要进一步加大农村劳动力转移培训力度、建设全国一流农民工培训示范基地的部署，为应对金融危机做好人才战略储备。

　　同时，2008年底到2009年初，广东还掀起一场专门针对违法用地的整治运动。东莞是超标使用土地最突出的地方，该市从2008年10月起，就重点查处了一批违法用地案件，通过重拳打击的办法来整治土地市场，减少失地农民对社会就业的压力。

　　广东省委书记汪洋向媒体透露了一组数据，2008年1月至10月份， 广东省各类法人企业登记数达100.2768户，其中99%为中小企业。汪洋说，中小企业容纳了70%以上的就业人口，同时中小企业应对风浪能力好于大企业，中小企业、民营企业已成为广东经济转型升级的重要力量。

　　广东的大部分地方政府，都意识到加大对中小企业的扶持力度，是减少失业、增加就业，尽快实现经济复苏的有效途径。因此，针对企业订单明显减少、资金链紧张融资难等突出问题，佛山市各级财政拟在2009到2010年，投放20亿元专门扶持中小企业和行业龙头企业发展。

　　记者还了解到，东莞市政府也已拿出10亿资金援助中小企业，同时通过市场化管理机制，提高这些“救命钱”的使用效率。对于部分陷入困境的企业，当地政府已经开始直接减免税率和减少厂房租金。

　　近期，广东的银行机构也纷纷通过提供信贷资金、贸易融资、贴现等方式增加了对小企业的扶持力度。多家银行积极开展产品创新和流程创新，提高对中小企业的服务水平。

　　工商银行广东省分行有关负责人说，该行在信贷方面正在加大向小企业倾斜的力度，目前已形成“大宗商品贷、商用物业贷、应收账款贷、合同订单贷”等四个“优先贷”融资服务品牌。

　　建设银行广东省分行的负责人也表示，为缓解中小企业融资难问题，该行加大了中小企业信贷产品的创新力度，同时逐步在东莞、惠州、佛山等中小企业比较活跃的城市建立以“专业化、标准化”为特征的中小企业“信贷工厂”(小企业经营中心)，采取流水线的运作模式，为中小企业提供专业化、高效率的金融服务。

　　广东省省长黄华华在一次专门的工作会议也透露出，广东省政府对解决目前中小企业发展面临的普遍困难已经有了通盘考虑：政府将从切实解决中小企业融资难、增强财税支持、促进转型升级、加强改善政府服务和领导等五大方面着手，统筹加大对中小企业扶持力度，千方百计帮助中小企业渡过难关。

　　根据广东省新的部署，今年广东省级财政投入扶持中小企业的资金将达100多亿元，其中一次性新增22亿元专项支持中小企业发展，包括投入10亿元设立中小企业技术创新资金，注资10亿元成立政策性贷款再担保机构，另外安排2亿元作为扩大出口专项资金。

　　另外，广东省还将对已确定的省扶持企业发展各项专项资金编制滚动预算，通过调整支出结构和扶持方式等，使其在2009年集中安排，加大扶持中小企业的发展。与此同时，全面清理涉企收费项目，实行收费目录管理制度，清理核定行政事业性收费项目，通过媒体定期公布收费目录，加大透明度，进一步规范收费行为，切实减轻中小企业负担。

　　民间组织自救过冬

　　官方在努力，民间也在行动。东莞市温商企业协会在此次金融危机面前，专门组织300家会员企业向社会承诺，在新的一年中不裁员、不撤资。据了解，目前扎根在东莞的温州商人有3万多，涉及包括五金、皮具、毛织、家具、鞋材、电子和餐饮等70多个行业，解决就业超过20万人。

　　而近期广东在企业裁员中失掉饭碗的人口虽然数量不少，但是，由于企业普遍事先做好措施，给政府造成的突然负担还不至于很大。像珠江投资集团在宣布裁员计划前，就已经明确规定，纳入计划的员工肯定将得到一笔合理的赔偿金。而马士基公司也表示，对于将被遣散的员工，公司承诺将严格遵守中国相关法律法规，并参考业界较好的安排，为他们提供优于法律规定的离岗经济补偿及再就业培训。

　　在前不久举行的广东企业界应对金融危机高峰论坛上，来自广东21个地市的中小企业、省属企业青年代表就怎么“过冬”进行对话与交流，尽管不少企业由于订单减少面临巨大压力，但依然表示“宁愿给员工降薪，也不会裁员”。

　　学生们为了尽快就业，甚至喊出“零薪酬就业”的口号。家政市场中一些从来挑不起大学生胃口的职位，现在也成为热捧的对象。广州市好主意家政的副总经理丛珊透露，从去年8月到12月，平均一个月就有五六百人前来应聘，其中90%以上都是大学生，还有28个是硕士。而应聘的职位主要是以富豪和外商为服务对象的保姆。