金融海啸席卷全球之际，中央一号文件连续第6次锁定三农，2009年中央财政对三农的投入也将再创历史新高

　　本刊记者/杨中旭

　　一如人们的预期，2月2日上午10时，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文连续第6年出现在国务院新闻办的新闻发布会场。作为中农办主任，他在这一时间的出现，意味着三农问题连续第六年成为中央一号文件的主题。

　　2004年以来的这一举措，已经打破了杜润生主持中农办工作期间、三农问题连续5年(1982～1986)成为中央一号文件主题的纪录。

　　2004～2008年，因应一号文件的东风，中央财政对三农的投入一路走高，2626亿—2975亿—3397亿—3917亿—5625亿，短短5年，投入已经翻番。尽管2009年中央财政对三农的投入尚需一个月后的十一届全国人大二次会议批准，但一号文件的起草者、国务院发展研究中心一位研究员在春节前接受《中国新闻周刊》采访时称，今年中央财政的三农投入有望接近7000亿。

　　4个“更加”的背后

　　《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展 农民持续增收的若干意见》中，用了4个“更加”来形容三农任务之艰巨。

　　一号文件称，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。

　　为防止谷贱伤农，一号文件明确发出了“2009年继续提高粮食最低收购价”的信号，同时还要“扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备”，通过政府这只看得见的手帮扶农民暂渡难关——2003年，全国粮食产量为4.3亿吨，2008年则可能突破5.1亿吨，如何适当减少产量以抬高粮价，已经成为迫在眉睫的问题。

　　据《中国新闻周刊》了解，国务院总理温家宝和分管农业的国务院副总理回良玉此前均作出了适当出口粮食以减轻粮价压力的指示，此番一号文件将其表述为：把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。

　　由于金融海啸的冲击，沿海地区工业裁员现象已经较为普遍，根据一号文件起草者的估计，至2008年年底已有8%～10%的农民工提前返乡过年，如何保障这部分农民工的收入和就业稳定，成为当前就业工作的头等大事。

　　“对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位；城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工，多采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设”是一号文件做出的直接应对，但这显然只能暂缓燃眉之急。

　　“农民工返乡就业是这几年新出现的现象，是很好的就业入口，”这位一号文件的起草者说，“但我们过去在扶持方面做得不够。”

　　对农民工返乡创业的扶持，绝非一号文件一日之功，吸纳农民工返乡就业的中小企业发展中的种种瓶颈，早已为业界所诟病。

　　2009年中央一号文件提出，在落实农民工返乡创业扶持政策方面，要在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；同时，还要保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。

　　“政策都有延续性，2007年开始建立的农村低保制度和2008年大面积铺开的土地确权，在制度上为扶持返乡民工埋好了伏笔。”一号文件起草者告诉《中国新闻周刊》。

　　面对4个“更加”的难题，一号文件以3个“大幅度”投入应对：一、大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜；二、大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设；三、大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。

　　在比上一年度多出千亿投入之后，一号文件的起草者对2009年之后的三农形势并不悲观，“尽管资源型产品在最近半年来不断下跌，但无论在全国还是全球范围内，资源型产品紧缺的格局并未改变，农产品价格迟早还要上去。”