本报记者跟随中国最大渔政船311船南海行见证风云变幻背景下的南海渔民生活

　　2009年的中国南海风云变幻，争端频繁。纷纷扰扰之下，南海渔民的真实生存状况如何？中国传统的南沙、西沙海域又怎样遭受着外籍渔民的“侵渔”？中国渔民的切身利益、南海生态资源的可持续发展如何维护？

　　3月中旬，中国最大渔政船311船首航西沙群岛海域巡航执法，本报记者有幸成为311船上为数不多的随行记者，在311船首航第一阶段1000多海里的行程中进行了深入调查。

　　外来掠夺性侵渔日见嚣张

　　公然在我驻军重地“家门口”捕鱼

　　神秘如梦境的西沙群岛以及更往南边的中沙、南沙诸岛海域直至曾母暗沙，近200多万平方公里的广袤南海，自古以来就一直是我国的传统渔场，最先被中国人民发现、命名和开发，并为我国政府所管辖。

　　然而，尤其是上世纪70年代起，南海渔业生产却暗流涌动：周边多个国家对南海海域侵渔活动愈演愈烈，侵渔手段愈发恶劣，毁灭性、掠夺性侵渔，以及环境污染、过度捕捞等，对我国南海渔业资源造成严重破坏。

　　这一切都使得，我国南海渔民近些年生活日见窘迫，收入水平和生活水平日见低下。

　　最恶劣的一次打死我4名渔民

　　外来侵渔从过去的小打小闹，到现在日趋加剧，侵渔行为嚣张，毁灭性、掠夺性捕捞，严重破坏南海渔业资源

　　“外籍渔船越来越大规模的掠夺性侵渔活动，是南海渔民遭遇的最大难题。”南海区渔政局有关负责人说，在我南沙海域，屡屡发生周边国家无理驱逐、干扰抓扣我渔船渔民的事件。

　　严重者，如2006年4月27日下午6时左右，海南琼海市的一艘渔船在我国南沙群岛传统渔场(东经116度40分，北纬10度31分)正常生产时，遭到一艘外国武装船只枪击、抢劫，4名渔民被打死，3名渔民受伤，渔船上的导航通讯设备、生产工具等财物被洗劫一空。这是近几年来，南沙群岛海域发生的最恶劣的一次我国渔民被打死打伤事件。

　　在南海海域巡航执法、闯荡了几十年的老渔政人士告诉记者，外籍渔船侵渔从过去的小打小闹，到现在日趋加剧，侵渔规模越来越大，在西、中沙海域成群结队的外来渔船集团作战，越界捕捞，侵渔行为嚣张，手段恶劣，炸鱼、电鱼屡见不鲜，进行毁灭性、掠夺性捕捞，严重破坏南海渔业资源。

　　“近年来，外籍渔船侵渔越来越明目张胆，大量船只进入西沙内水、领海侵渔，部分渔船多次在我西沙领海非法搭建晒鱼平台，甚至公然靠近我西沙驻军重地永兴岛近岸海域作业，有时台风来临之际，大批外籍渔船居然无理要求在我西沙领海内避风。”该渔政人士透露。

　　首航西沙期间，311船从永兴岛到七连屿，一路沿着东岛、浪花礁向琛航岛开进。熟知内情的渔政人士说，选择这样的路线并不是为了环绕西沙群岛看一看周围的岛礁，而是其中的浪花礁一带正是近几年来外籍渔船侵渔的常去之地，有些国家渔民用一只小小的“菠萝艇”(形如箩筐)就越界过来侵渔，浪花礁一带正好适合小渔船出没。

　　几年来，外籍渔民多次在此搭建非法晒鱼平台，并屡罚不改，“我国渔政船已于2005年7月、2008年12月、2009年1月、2009年2月4次在西沙浪花礁拆除外籍渔民非法搭建的4个晒鱼平台，驱赶了20多艘外籍侵渔渔船。”

　　南海渔政监管力量单薄

　　311船的出航，成了国内外媒体焦点，沿途非法外籍渔船因此踪迹不见。但这种短时效应，并不能掩盖南海渔政监管力量单薄的现实

　　从现实经验看，“中国大型渔政船对周边国家侵渔渔船的威慑力很大，通常1000吨的中国渔政船在西沙等海域呆上一段时间，外籍渔船就很快不见踪影，就像公安部门行动一样，以前中国渔政船的巡航执法往往都是不动声色地出发，从不暴露自己要途经哪里，到哪里去，为的就是让行动的效果更好，抓扣更多外籍非法渔船。”渔政人士解释，这次311船的出航，成了国内外媒体的焦点，无怪乎沿途一艘非法外籍渔船都看不到。

　　南海区渔政局共有4艘千吨级的渔政船，但南海200多万平方公里的海域广袤无垠，加上近年来南海形势日益复杂化，既要守礁又要巡航执法，南海渔政监管力量显得非常单薄。“311船原是南海舰队退役的搜救船，我们极力争取后划拨到南海进行渔政管理，多少弥补了南海渔政船只不足的缺憾。”南海区渔政局有关负责人表示。

　　业内人士称，南海渔政力量不足很大程度是由于体制的原因，如何打破原有的体制束缚，为南海渔政管理配置更多的人力、物力，将是渔政部门在南海更好维权护渔亟待解决的问题。

　　沉重的维权护渔担子

　　从2001年起，我国渔政部门在西沙群岛海域查处和驱赶外籍渔船700多艘，今年以来，连续查获7宗外籍渔船侵渔案件

　　南海海域年复一年的风云变幻，令扮演南海渔业行政监管角色的南海区渔政局上至局长、下至广大执法人员肩头担子愈发沉重。

　　农业部南海区渔政局担负着南海海域巡航执法以及南沙守礁的使命，南海维权执法几十年如一日。1998年，我国根据《联合国海洋法公约》，将我国领海基线量起200海里海域划定为我国专属经济区后，维护专属经济区内海洋渔业生产的正常秩序，南海区渔政局的职责无可推托。

　　“20世纪后期以来南海维权护渔的难度，很大程度上由外国对我国专属经济区侵渔活动的复杂性决定，30多年来南海区渔政局从没停止对南海的巡航监管，21世纪以来巡航执法力度更大了。”南海区渔政局表示，北部湾海域、西沙海域、南沙海域专属经济区是巡航执法的重点。

　　“我们对南海专属经济区的执法手段，一是日常的监管，二是近年来与广东、广西、海南三省区渔政部门的联合监管，三是有针对性地采取专项行动。”近年来，南海区渔政局和三省区的15艘渔政船联合开展大规模的专项巡航执法。从2001年起，我国渔政部门在西沙群岛海域查处和驱赶外籍渔船700多艘。

　　“我们的任务一是防止外国渔船越界侵渔，二是防止我国渔民进入外国海域作业而遭受不必要的生命和财产损失。”南海区渔政局从事渔业执法多年的负责人说。

　　然而，在西沙群岛和南沙群岛海域，在国际形势风云诡谲中，南海渔业秩序和南海渔民安全却让人难以放松警惕，南沙、西沙海域维权护渔无论是现在还是未来，都注定是南海专属经济区管理的重中之重。

　　去年，南海区渔政局专门派出两艘300吨的渔政船———中国渔政308和309船长期驻扎西沙巡航执法。据了解，仅今年以来，渔政部门就在南海连续查获7宗外籍渔船侵渔案件，大大打击了外来侵渔活动的嚣张气焰。