怎样保证捐款安全

　　⊙文/本刊记者 黄玲

　　未到北川之前，网上关于当地捐赠资金使用的传言已经纷纷攘攘。5.12特大地震，北川遭遇了难以想象的灾难与苦痛，人们的爱心亦从四面八方涌来。正因为如此，当关注北川的人们听闻关于捐赠资金的种种不好“消息”时，担心难免。带着这样那样的疑问，记者直奔北川安昌镇——

　　北川中学捐款疑云

　　汶川地震发生后，北川县北川中学6至7层高的主教学楼塌陷，当时正在上课的师生大部分被掩埋在瓦砾中……惨烈的消息见诸报端后，重建北川的定向捐赠资金也纷纷而来。

　　但问题也由此产生，网上有消息称，由于定向捐赠资金过多，“建几个北川中学都够了”，另一方面，却有一些学校、医院等设施由于报道不多，关注度不够，捐赠资金相对较少……事情是否真的如此？捐赠资金到底有多少？多出部分的去向如何？有没有严格的监管程序把关？

　　“事情完全不是那么回事！”4月2日，安昌镇的阳光很好，敏感的人们却仍能从中感受到空气中挥之不去的缕缕悲伤，北川县财政局副局长张柱在谈起这个事时有些委屈：“北川中学重建意向捐赠确实比较多，但实际到位的资金只有300多万元，这些钱修一个学校都不太够。”他随即补充到：“即使有多余的捐款，我们也肯定会按照程序来，征求捐赠人意愿后花到该花的地方。”

　　北川是抗震救灾中社会各界所关注的焦点，张柱说，作为资金拨付部门，他们的压力很大。“地震发生后，所有系统陷入瘫痪状态，但抗震救灾，哪里都需要钱，我们财政局在第一时间刻了公章，到绵阳市开设抗震救灾专门账户，在一周时间内将应急资金发放到位。”

　　2008年6月初，在四川省还没出规定前，考虑到北川的实际情况，当地制定了《捐赠资金管理办法》，要求除了红十字会、慈善会以外，所有单位、部门接受的捐赠资金必须转缴到统一的财政账户。7月起，财政、审计等相关部门开始逐步清理，截至目前，从各单位、部门转缴至财政账户的捐赠资金有3000多万元。 “如果某一方面的定向捐赠资金确实过多，我们会征求捐赠人意愿严格按照规定进行调整。”

　　4月2日晚10点，在北川县委常委、纪委书记文刚开完一个抗震救灾工作会议后，记者得以与他匆匆一晤。

　　灯光下，文刚看起来很疲惫：“北川原16万人先14余万人全部受灾，北川县城需要另建，纪检监察的工作量确实很大。”文刚告诉记者，北川在第一时间出台了《捐赠资金管理办法》，规范各种捐赠款物的管理，同时，采取明查暗访、重点巡查、定点督查、定期审计等形式，加强监管，及时发现资金管理过程中存在的问题进行督促整改。

　　绵竹的捐赠资金收支表

　　“去年7月，上海一位王姓大娘捐了10顶蚊帐，”绵竹市民政局副局长赵正强在说起这件事时很是动情：“王大娘已经82岁了，瘫痪在床，经济并不宽裕，她对接收捐赠的人员说‘我自己躺在床上，每被蚊子咬一口，就想到灾区的人民还没有地方住，会经常被蚊虫叮咬，心里很痛……’”赵正强说，经历了大灾大难，遇到这么多好心人，这是促成我们要把捐赠资金管理和监管到位的内在动因，“不管好，对不起他们，也对不起遇难的同胞。”与其他很多地方一样，绵竹市的捐赠物质资金的接收和监管也经历了从最初的手忙脚乱到如今的规范流程。从5月21日起，绵竹市上建立起统一的接收处，6月4日，民政局接手该项工作，要求捐赠都必须到工作组手上，镇、乡接手的，要求定期上报接手数额。与其他地方有所不同的是，绵竹市慈善会所接收的抗震救灾捐赠资金都归到民政部门统一管理，绵竹市慈善会工作人员付燕告诉记者：绵竹市规定上万元的资金必须当天入账，“记得是5月14日，有11万余元需要存款，我刚把钱递到柜台，又一波余震来了，钱没存入，肯定不能跑，当时脚都吓软了。”

　　在绵竹，凡是定向的捐赠，都严格签署捐赠协议，按捐赠人意向安排，对个别重复集中于同一项目的定向捐赠资金，在与捐赠人协商同意后统筹调整安排；非定向捐赠的资金，则须由市抗震救灾捐赠资金管理使用协调小组协调研究后，报市政府审批。“5000元以内，由主管部门与慈善会副会长共同签字；1万元以内，由副市长与慈善会会长签字；5万元以内，则要由领导小组研究决定……”对捐赠资金的拨付细则，付燕已经烂熟于心。

　　付燕递给记者两份捐赠资金收支明细表。截至目前，绵竹市共接收捐赠资金约1亿元，其中定向捐赠9000多万元，非定向捐赠1000万余元。记者注意到，在这些表格上，大至百万的捐赠记录在案，小至1元的捐赠也详细在册。“不论金额大小，我们都要保证接收、使用到位，”付燕说：“即使1元的捐赠，我们都开具了收据。”而对于外界所质疑的管理费提取，付燕很明确地表示，抗震救灾捐赠资金这一块，我们没有提取任何管理费。

　　舆论监督的失衡及其他

　　在采访江油、什邡、安县等地的过程中，记者了解到，捐赠资金的来源、审批、拨付都已出台相关规章制度，建立起规范统一的流程，如统一由财政部门开设专门账户进行管理等。每笔帐目都历历在案。并定期通过媒体向社会公告捐赠资金的接收和使用情况，各接收捐赠资金的单位负责追踪捐赠资金的使用情况，并适时向捐赠人反馈。

　　4月14日，在绵阳市抗震救灾监督检查工作座谈会上，谈及媒体监督尤其是对捐赠资金物质监督这一块，绵阳市委常委、纪委书记楚明坦言自己压力很大，外界对灾区重建的关注度很高，但媒体监督或者网络监督也存在过度与失实的问题，比如网上热议的北川花100多万捐赠资金购买豪车一事，实际的情况是，这辆车是为了适应北川的山地地形的一辆通讯车，并且在震前就已列入了财政预算支出。而省纪委接到的相关举报，有很大一部分在调查后发现失实。舆论监督的过度无疑会造成监管部门的无效做工，浪费物力与人力，而真正需要监管的地方却疲于应付。但我们也不能由此否定舆论与社会监督的积极作用，如何在两者间取得平衡，值得我们思考。

　　与此同时，捐赠物资使用情况的对外公布也是大家关注的焦点。必须承认，使用情况的公布将促进社会监督，但目前的“公开”，多是笼统地就金额、大致去向进行介绍，能不能具体到项目，具体到每个关键环节的拨付与使用情况，是不少人所热盼的事情。