马英九，下半年面临真考验

　　南方朔

　　去年马英九以58%得票率当选，其执政一年来，有两项民调很值得玩味。

　　一个是台北《财讯》杂志于4月1日及2日所做的民调，样本数1097人，满意与不满意之比是42对47.2。这和一年来各家民调不满意度恒在30%~40%间徘徊相当接近。

　　另一个则是台北《中国时报》于5月11及12日所做民调，样本数1019人，满意与不满意之比是56.1对33.5，它与这一年来所有的民调都不相配，《中国时报》的解释是4月中旬以来台湾股市上涨，因而拉高了满意度。由于这次民调太完美，在台湾已惹出许多讨论。

　　对这两项民调我们都不能怀疑其诚实度，但由于只差了一个月，就出现如此巨大的差异，至少已证明了“民意如流水”的道理，当今台湾股市由于国际热钱大举流入而上涨，设若热钱获利了转而流出，马的支持度岂非又要跌回原形？这也是民调数字固然重要，但也不宜过分重视的原因。判断一个政治人物，不能只看民调，而必须去观察政绩的表现及趋势，如果从这样的角度来观察，我倒是对马英九这个政权充满了担心。

　　李登辉路线复辟？

　　台湾没有人会怀疑马英九的操守，他号称“不沾锅”，过去在台北市长任内，各类事务多由下属负责，他自己则每天的行程排得满满，正面的说法是“亲民”，负面的说法是“爱做秀”。除了不怀疑他的操守外，台湾多数人也同意他是近代台湾政治人物里运气最好的一个。在他之前，李登辉和陈水扁，一个喜欢弄权，一个贪腐枉法，已把台湾人搞得狼藉不堪。 

　　其次则是李登辉和陈水扁皆属台独基本教义派，他们将两岸关系搞得剑拔弩张，所幸2005年连战首访北京，已替两岸互动打开了大门，在这样的背景下，李登辉和陈水扁这两个人遂衬托出了马英九的形象，使他得以高票当选。而连战开了路，使得“反共”“恐共”的红帽子不再存在，使马英九有了新的两岸舞台。而更重要的是，北京过去一整年已被李登辉和陈水扁企图搞法理台独弄得心烦气躁。马英九上台，北京为了防止台独复辟当然也乐意送礼给马英九，如此天时地利人和的好运气，全都到了马英九的头上。

　　不过，尽管运气好到无以复加，但毕竟马英九不是个具有开创性的人物，马英九从不与台独正面作战，在文化价值上甚至还经常向台独媚俗，他只是企图在各种难题中找一个较安全的位置，“不统不独不武”就是这样的位置；他在用人上也蓝绿通吃，也是一种安全的考量。这种附和趋势而无法开创趋势的特性，使得他努力地去讨好各方，而这种只求安全的风格，将来有一天必将成为他最致命的缺点。

　　首先就两岸关系而言，马英九上台后，由于不试图搞“麻烦制造者”那种法理台独，北京无论出于战略或利益需要，当然乐于送礼和搭建两岸互动架构。架构多了，台独的可能即会减少，这也是马上台后，北京愿意在诸如直航、开放观光以及外交休兵、国际空间等问题上配合的原因，只要涉及单纯的两岸事务，北京都愿意替马英九制造业绩。

　　不过，北京愿意配合也不是无条件的，两岸有许多问题终究不可能回避，在两岸交往中的许多言语动作也经常会透露出许多信息。马英九从不主动针对台独作出意志表达，遇到许多有台独意涵的问题则以“主流民意”刻意回避，他所任用的国安会秘书长及陆委会主委都是“李登辉人马”，因而被人们认为是“李路线复辟”。

　　马的两岸政策最高纲领是“承认现实，互不否认”，由于台湾不可能否认中国大陆，因而所谓“承认现实，互不否认”，真正的意思是“承认两岸的分立，不否认台湾的国际资格”，因而它相当于一种低调的“两国论”。对于这些，北京当然心知肚明，因而胡锦涛已多次谈到要以“建立互信”为前提，所谓“互信”，即是只有一个中国的共同认知。

　　去年底胡锦涛发表“胡六点”已说得更为明白，两岸交往不容有“两个中国”、“一中一台”或台独的任何疑虑，由于马始终畏惧台独势力，而在“一中”上不表达，对“胡六点”也拖了将近半年不作正面回应。反而是在最近提出所谓“地理论”以取代“历史论”，认为两岸历史乃是统独之起源。只有强调台湾地理位置的重要，始可避免纠葛，加上最近他又表示希望出席亚太经合会的高峰会等，凡此种种都显示出他的两岸政策确实有种种疑云，据我所知，这也是北京对他开始有所保留的原因。

　　因此，目前两岸表面熟络，但在核心认知上却因缺乏互信而疑云日深，这是“外热内冷”之局。北京当然已不再可能重复难听的话，但继续再和马配合的意愿则降低，以马力推的两岸经济合作架构(ECFA)为例，马希望透过ECFA而能和东南亚国家建立经贸关系，北京则用海西经济区的试点先行作为回应。

　　两岸关系的表面热络当然不会那么容易降温，但因统独问题的无法回避，因此当两岸互动日增，愈面对无法回避的问题，马英九那种只想找安全位置，不愿带头创造可能得罪绿营甚或美日的新形势，可能愈来愈捉襟见肘。领导人不能一切都只考虑选票而讨好所有的势力，而必须根据自己的智慧、判断与担当来塑造新民意和新趋势，这乃是台湾最需要的政治人物，但马英九却显然缺乏这种特质，这也是我对两岸关系不那么乐观的原因。

　　贫富差距扩大

　　就马政府处理台湾财经问题的表现而言，也很难让人满意。近年来，台湾政策愈来愈“亲富人”、“亲股市”、“抓短钱”。台湾财政赤字日益恶化，赋税失去公平，而社会的M型化也日益严重，这些都是他就职前被人期待的目标，但他显然让人们的希望落空了。

　　过去一整年，台湾由于公权力不彰，有钱有势的和团体施压减税容易，动辄找个名目即要求减税，这遂使得税负压力被转嫁到薪资所得者身上，而不足的自然用财政赤字来弥补。迄至陈水扁为止，台湾的政府及公营企业负债已达公帑14兆，这也是他上台后各方要求赋改的原因。

　　但一年来，他在这方面毫无进展，反而是富人以经济衰退为名而要求减税更多，再加上诸如800亿消费券等措施，台湾财政恶化更甚。殊不知人家英美都已对贫富差距及财政赤字有所警惕，而以增加富人税及抓海外逃漏税作为新的政策。台湾赋税失去公平，贫富差距扩大，政府失去了财政筹码，已替将来台湾社会的不公平与不安定打造好了基础。

　　其次，则是台湾和许多新兴地区一样，政府的财税政策愈来愈“亲股市”，统治者也日益相信“股市好就经济好”，这在马政府一年来最为明显。特别是到了“5·20”周年之前，“拼股市”，释放股市利多，已俨然成了政府求表现最大的重点。

　　而与此同时，则是台湾出口骤跌，失业率更到5.81%的新高，这种只求表面而对实质面却无对策的施政表现，自然也使人难以满意。

　　面对上述困境，马政府唯一的救命仙丹，就只有求助中国大陆了，问题在于两岸经济要互惠，不只陆客观光、陆资入台这么简单而已，以台湾观光的饭店及游览车为例，每天只要有4000人大概就已超载，陆客能带来多少商机？陆资入台进入股市、房市，它只对特定少数人有利，对其他大多数人反而可能有害(如房地产价格高涨，贫富差距更趋扩大等)，这也表示台湾要从两岸经济中得到有利于整体社会的机会，它必须在政治和经济上要有更大的配套计划。但马政府却显然缺乏这样的计划。这也使得他的两岸政策宣传效果大于实质。

　　也正因此，马政府的财经表现，实在让人忧心忡忡。他缺乏宏观计划，只对诸如台湾在两岸互动上“只得到不付出”这种小事情表态，而不能在产业再造、职业计划与就业、赋税政策等方面做出真正改变，台湾又怎能开创出更大的生机呢？

　　动荡的下半年

　　而可能更关键的，乃是马政府执政一年，由于它缺乏足够的领导力，台湾在内政上并不能在民进党气势大倒退的时刻重塑“非独”的新方向，反而回归他的“恐独”“媚独”，而使得独派有了更大的发言能量。整个马政府在处理扁家弊案也泄泄沓音，拖延到人们都觉得厌倦的程度，当然更别提又陆续出现的军中弊案了，“除弊”拖拖拉拉，“与利”则只闻楼梯响，这等于给了民进党新的机会。

　　“5·17”民进党发动“呛马”行动，根据台湾的惯例，如果民进党呼唤出来的群众到不了30万人，就代表民进党跌势未止；如果群众超过50万，马政府在今年下半年就可能出问题，正因“5·17”有如此重大的指标意义，马政府也才会在周年前夕“拼股市”、“拼文宣”，到了竭尽全力的程度。

　　因此，马英九执政一周年，我们心存宽厚，但也只能给他“勉强及格”这样的评价。马英九一上台就大量用绿官，理由是也要考虑没投票给他的500多万人的感受，加上他的“二线论”，这都使投他票的人大感失望，而他用绿官，在政策上似乎奉行“李登辉路线”，并未因此而得到绿营的尊敬，反而失去了蓝营的支持，也使得北京开始对他怀疑。各方都想讨好，最后是各方都得不到好。目前马政府靠着拉抬股市而挽回了颜面，但这波股市又能撑多久？一个运气特好，携天时地利人和大成的领导人，居然搞到如此局面，不是很让人惋惜吗？

　　马英九周年后，他兼党主席之事即将表面化，国民党内却难免会有一场实力斗争，他当了党主席后，从此大权集于一身，究竟会因此而去开展新局呢，或者反而是台湾局势往负面发展之始？现在都言之尚早。但无论如何，今年下半年，台湾局势必将更加动荡，这点已值得密切注意。两岸会如何发展，更不容掉以轻心。