厦门：杜绝贫民窟
厦门：杜绝贫民窟
政府要下很大的决心——这是解决保障住房最核心的问题
“走了这么多地方，还没有哪个地方像厦门一样，老百姓都说政府好的"，天津市房地产学会副会长徐保满感叹，很多地方老百姓都在骂官员，只有厦门例外，可以说人人满意。
在交通便利的地段，草坪绿地，治安良好，整洁有序，如果告诉你这是保障性住房社区，也许你不敢相信。
然而，这就是厦门保障住房的现状。因为在厦门，保障住房小区与高档住宅同步规划实施的。
保障住宅与商品住宅同步规划
“每个行政区都有保障性住房、每个保障住宅小区旁边大都是高档住宅区”。 厦门市社会保障性住房建设与管理办公室副主任王朝晖介绍，如果不这样做就有很多问题。政府要下很大的决心，这是解决保障住房最核心的问题。在厦门的规划中，全市将建设20个社会保障性住房项目，共约4.5万套。
准确来讲，这类小区里住的并不全是低收入人群，以3人户家庭为例，厦门市的低收入家庭收入控制标准是年收入在5万元以下，应该说这个收入线已经是比较高的了，而且小区中既安排有从外地引进的人才，也有刚刚参加工作的公务员。虽然住在同一栋楼里，但可能一门是廉租户，二门是保障性商品房、三门是经济适用房，而本来的廉租房户，如果经济条件改善了，可以把这套房子变成经济适用房，买下这套房子。王朝晖说，这样就将各阶层人群掺杂起来，最大限度地避免形成贫民窟。
让人惊叹的是，虽然看起来经验丰富，但厦门真正开始研究保障住房问题是从2005年才开始的，目前相当大的一部分保障性住房还在建设当中。保障住房的建设通常需要三年时间，因为要从拆迁平整土地开始做起，不像开发商直接拿的是净地(平整后的土地)。而且保障住房还要装修，完善生活配套设施，包括地板铺砖、橱柜、有线电视、等一应俱全，老百姓只要搬入家具就能住进去。厦门是边受理申请、边组织建设，目前已经交工的有一个小区，根据厦门市委市政府为民办实事项目计划，厦门今年还会陆续交房4000-5000套保障住房。
在厦门最初的整体规划中，将保证40%的居民住房无优。经过排查，符合住房困难条件的约有四万户。因此，厦门一次性就规划了四万多套保障性住房建设。当然不可能一下子建四万套，厦门是采取以需定建的方式，根据申请量来制定建设计划。目前厦门全市低收入家庭申请有1.9万户，厦门从2006年、2007年、2008年分批动工建设15个项目，可以提供2.5万套保障住房。王朝晖预计，十一五期末，厦门低收入住房困难问题将基本可以得到解决。
欺骗的后果将很严重
与其将每个人都当贼防着，不如像香港那样，将每个人的初衷都当作善意的可以依赖的承诺，但一旦发现有隐瞒和虚报行为，则给予重罚。王朝晖认为，这种威慑比开一堆证明更有效，也可以减轻老百姓到处开证明的麻烦，对于有关开证明的部门也减轻了压力。
在厦门，有关部门公示了申请条件后，那些认为自己符合条件的家庭都可以提出申请，只要表格填写完并承诺真实性上交就好。申报以后如果家庭收入、资产、人口等情况发生变化也要随时再申报，因为各审核部门随时会去调查。
对于发生在其他地方的开着宝马车住保障住房的事件，王朝晖说，如果发生在厦门，这个人就惨了，不仅被取消资格，还会受到严格的处理。“假设你是租的廉租房，每个月领财政800元的租金补贴，如果骗取的财政补助资金达到一定的数额，那将面临被追究刑罚，刑法本身就有这样的规定。”
如果是买的经济适用房，将被按规定强行回购。“你不是拿到房也住进去了吗，如果住了两年后，被人举报，经查证属实，这两年时间的租金将按市场租金返还：一套房子一个月一千多，要从房款里扣除。这都是有规定的。当然这样还不够，还要有一个立法，厦门正在组织出台《厦门市社会保障性住房管理条例》，将这一系列文件上升为地方性法规，原来只是政府规范性文件。”
但王朝晖也坦言，在处理这种不诚信现象时，最难的是必须让他搬离。如果法律说不能执行，你就不能让他搬出去，因为他唯一住处就是你这套房子，而事实上他有钱。“原来还真拿他没办法。但现在我们说，不要紧你就住吧，根据现在我们的立法规定，按照市场价格每个月1000多元交纳租金，只给你三个月的过渡期，过渡期后将给与加罚一个月租金的处罚，也就是要每月缴交二个月的市场租金，以你的资产来抵或从你的工资里执行扣除，还得给你列入黑名单。”
至今，厦门市已经处理了五起这样已经入住的住户。在从居委会到市行政主管部门的五级资格审核过程中，被撤消经适房申请资格的有1706个；被撤销保障性租赁房和廉租房申请资格的有876户；有100多户被登报取消资格并列入黑名单。“这些家庭被公布因欺骗隐瞒而被取消申请资格，并且五年内不能再申请保障性住房。可以说，被撤销申请资格的家庭一般都是申请时抱有侥幸心理，想蒙混过关的，但如果被查到，有关部门会通知并约谈他，有90%情况属实的会主动撤销申请，没有胆子硬撑。”
财政补贴的物业管理
厦门的保障住房盖的都和商品房一样好，绿化管理配套一样不少。很多人不理解。
王朝晖认为，政府盖给低收入家庭的房子也要让他们住得下去才是把好事办好。“如果保障住房里，连下水道都不通，小区垃圾也没地方倒，一根草都看不到，不真成了贫民窟了？如果有树有绿化，干净整洁，管理又到位，老百姓也就会爱惜。”因此，厦门保障房的管理跟商品房施行同样的标准。
王朝晖指出，“贫民窟”最明显的表现是管理脏乱差和造成社会问题。“我们在管理上由国营企业进驻。因为国营物业管理公司本身就不是为赚钱，没有利润，因此，费用就会比较低。但是物业费、租金等加起来，有些低保户可能就真的一时交不起。这时，他可以向社区居委会提出申请，如果通过，政府将再给予特殊租金补助，保证低保户住得起房子。”
同时，物业公司只管按照市场价格定价和收费，需要补贴的部分都由财政负责补给。既然物业公司收到的费用没有打折扣，提供的服务自然也不能打折扣。
比如，原来市场价定一块钱每平米，物业公司就按一块钱收取，低保户如果享受80%的补贴，就可以只交二毛钱，剩下的八毛钱由财政补给物业公司。
因此，虽然低保户只交了二毛钱，但是享受的却是一块钱的服务，如果采取让物业降价的方式，那么就会造成物业费收的少，为了减少成本，物业公司无疑会通过使保安的数量减少，打扫卫生的次数减少来减少开支，这样服务就很难到位，也就造成老百姓对物业公司有意见，最终产生矛盾，不交物业费，产生恶性循环，最终是谁都不满意。
而且这样做还有一个好处，如果低保户有意拖欠费用不交，那么他的欠账将不是二毛钱，而是一块钱。因为他享受的是一块钱的服务。这样低保户的消费也是清清楚楚，不是服务本来就值二毛，而是政府给补贴了八毛钱。
对于小区里生活困难、没有从业人员的住户，居委会和物业公司还会优先录用，让他们从事一些力所能及的物业工作，比如打扫院子，做做卫生，种种花草，做做物业管理的事情，这样既把物业管理工作做好了，也给他们找到了生活出路，大家也都受益。
住房保障工作，保障的不只是住房还有生活，这也许是厦门的保障住房建设获得了来自民间和专家高度认可的关键。