人与钱

　　“现在改制的时间表已经明确，也就是说等已经没有用了，只能积极地应对。目前的问题是具体的改革路线怎么走，还要看主管的相关部委的态度。”中国纺织出版社社长李陵申说。

　　本轮改制涉及用人、用工、分配、社保、财务等方方面面，难度之大自不难想象。为了确保在2010年年底前完成改制工作，中宣部、财政部、人力资源和社会保障部等多部委均出台了适用于此次出版社体制改革的政策措施，包括财务、人员、税收、行政关系、退出等各个方面。例如规定因为转制造成部门、单位津贴补贴资金来源减少的，由财政部给予解决。对转制出版社免征企业所得税、免征房产税、免征增值税、免征进出口税等。

　　但业内人士表示，人员安置或为本轮改革中的最大问题。出版社体制改革不搞下岗再就业。按照老人老办法、新人新办法，中人自愿选择一次的基本精神，做好人员的分流安置工作。

　　中国出版科学研究所研究员张晓斌表示，“中人”，也就是那些工作了20年以上，还有四五年就退休人员的安置，是改制中的一大难题。解决一个“中人”，出版社需要十八九万元的成本来支付社保。科学出版社当年为解决“中人”的补差问题花了好几千万，对于大多数部委出版社来说，如此巨大的成本显然难以承受。

　　化学工业出版社负责人表示，解决“中人”的问题，中央部委应当有一个统一的说法，至少是每个部委所管辖的出版社标准是统一的。“这样可以有效避免低标准向高标准攀比造成不稳定情绪蔓延。”

　　此外，转制的其余成本，比如出版社的资产评估费和资产增值后补缴的税费，以及可能补缴的土地出让金，大约需要千万元级别的资金，“这笔钱是出版社自己负担，上级部门掏钱，还是直接由国家财政埋单？”

　　改制还牵涉中央与地方的关系。中国福利会出版社是部委出版社，但按属地化管理则归上海管。该社副社长张绍军表示，中央有大的政策，各地也有政策。目前使用的办公楼产权在主管单位，尽管都是国有资产，但当地政府是否愿意划转仍是个问题。

　　按照相关政策，将通过脱钩、转制、重组等步骤，理顺政事关系，使部委出版社不再是中央部委的附属机构。但部委出版社的形成有自身特殊的渊源。人民交通出版社社长杨文银则对记者表示，该社不准备今年转制，虽然税收优惠的吸引力比较大，但其中涉及的问题还比较复杂，不能急于一时。“毕竟出版社的改制不是单纯的出版社自身的事情，要有相关部委的指导意见。”

　　谁是出资人

　　部委出版社改制面临的另一难题是，转企后企业的出资人是谁，国有资产由谁监管。

　　“首先是要明确国有资产授权，防止国有资产流失，还要明确国有资产的管理者，这牵扯到今后国有资产增值保值问题。”白冰说。

　　“我们的主管单位本身就已经是一家企业，彻底解决了转企改制后出资人主体的问题。”中国电力出版社社长宗健对记者说。改制后的中国电力出版社采用新名称“中国电力出版社有限公司”进行生产经营活动，并将继续使用“中国电力出版社”作为其简称。该公司是国家电网公司出资设立、具有独立法人资质的有限公司。

　　但这一情况对其他部委出版社并不适用。由于各部委不能作为出资人，因而改制前首先要明确出版社的出资人是谁。

　　按照相关规定，改制后的出版集团公司财务关系在财政部单列，由财政部履行国有资产的监管职责；而转制后的单个出版社，资产财务关系则暂时由原主管、主办单位“代管”，出资人问题依然是个难点。

　　据透露，决策层正在考虑改企后按照一定资产规模，由国资委委托中宣部进行代管。不过这一国资监管模式最终是否采用，目前尚未获得确认。

　　物资出版社社长王波在接受媒体采访时表示，出版社的出资人可以有多项选择，他认为出版集团、国有控股公司、国有其他事业单位、国有行业社团组织以及其他市场主体几种选项都可以探索。亦有学者建议，由原主管、主办单位成立资产管理公司，对持股企业派出董事、监事，形成规范法人治理结构，以企业方式管理下属企业和资产。

　　业内人士指出，改制过程往往是经济犯罪的高发期，新闻出版业恐怕并不会特殊。改制中最需要防范的，是所谓管理层参股或收购，在中国国情下，由于出资人的缺位，作为全民所有或者国有的资产没有具体的代表人，管理层也即单位领导在股份化改革的过程中，在没有监督、没有制衡的条件下进行运作，最大限度地体现自己的利益，这是最值得警惕的。