自上个世纪90年代以来，中国地方政府有过多次招商引资潮，每次的历史背景、制度背景和行为方式不尽相同。

　　但最为成功的案例为苏州工业园区(下简“SIP”)的迅猛崛起。成立15年来，SIP累计引进合同外资347亿美元，实际利用外资152亿美元，注册内资1345亿元。

　　最近的一次采访中，SIP工委书记马明龙告诉记者，目前SIP已经会集了超过3500家外商及港澳台投资企业，2008年进出口总额达到630亿美元，95%是由外商投资企业创造的。

　　分析其中原因，一个重要因素是得益于招商引资的强劲推动。

　　同样有着苏北从政经历的仇和说，为了抢占发展的先机，在区域竞争中，他做事向来崇尚“天黑赶路，天亮进城，领先一步，胜人一筹”。

　　今年1月，新华社记者包永辉、徐寿松所著《政道：仇和十年》出版，讲述仇和在宿迁十年进行的系列政治经济社会改革的事件。此外，还刊登了两位作者于2008年10月对仇和的独家专访。

　　仇和说：“确实，我比较‘急’。为什么呢？”

　　他在接受作者专访时借用一个比喻来解释，区域经济竞争的实质是生产要素流向的竞争。在一定的区域内，生产要素就像倒一杯水，哪里低往哪里流。谁率先营造洼地效应，谁就能率先发展，形成先发效应。

　　2007年12月28日，仇和到春城履新。从被媒体报道的“仇和新政”来看，他尝试在昆明“复制”或说推广宿迁的10年经验。他说，他在昆明也许就充当了促进发展性资源和基础性资源相互融合的一个角色。

　　市委书记的“急”或说“抢占发展先机”成为昆明招商官员的压力。压力的背后或是被问责，或是被破格提拔和高额奖金。

　　“横刀夺爱”、“暗度陈仓”……这些词语频繁出现在一些招商人员口中。实际上，在对外招商过程中，昆明各招商分局之间抢项目的事情，已经是公开的秘密。

　　“只有完全落实了，才会在公开披露引进项目的详细情况，我们不单要和外省市的招商单位竞争，更要防本市其他的招商分局来捣乱。”受访的昆明某招商分局官员称。

　　一些争议因媒体的报道而广为人知。比如，是否搞“全民招商”，文联、妇联等单位为何也要协助招商，引进来的项目会不会污染环境等。

　　2008年3月，北京大学中国经济研究中心教授姚洋，在一个论坛上对“仇和招商模式”表示了担忧，批评昆明片面追求GDP的做法，是较早提出批评的学者之一。昆明常务副市长李文荣曾说，姚老师的话很重，所以邀请他来参观昆明的招商模式和环境治理情况。

　　来昆明的时候，仇和请姚洋吃了一顿饭，姚洋送了仇和两本书。一本是《国家的视角》，副标题是“那些试图改善人类状况的项目是如何失败的”；另一本《美国大城市的死与生》已经断货，姚洋把自己读旧的书送出去。

　　“现在看来，这两本书没有起到什么作用。”姚洋教授在电话的那头告诉记者。

　　近期，姚洋来过一次昆明，老螺蛳湾市场迁拆的事让他很诧异，有着上万个经营商户的市场要在今年11月底拆完，对本地中小企业和商户不公平。

　　“招来外地商家，会冲击当地的中小企业，银行肯定会有一些偏向，贷款会向外地商家集中，同时未必能提供就业。我刚去过老螺蛳湾市场，那儿人气很旺，外迁后新市场能否培育起来还不好说。”姚洋说。

　　通过政府的强力干预，在短时间把经济搞上去，已成为诸多地方官员的执政思路。

　　今年以来，记者分别到江苏盐城、宁夏石嘴山、云南昆明采访，有机会和当地官员交流招商这个话题。

　　5月底，记者在石嘴山做资源城市经济转型的采访，这个依赖煤炭资源发展起来的工业城市，欲投资数十亿元建一个国家级光伏产业基地。市委书记李文章告诉记者，5月中旬，他分别参观了无锡尚德、温州正泰集团等企业，在上海签约了6个项目，协议资金30亿元，其中5个项目跟太阳能有关。

　　早些年，盐城市为发展经济，大量承接苏南等地转移而来的化工企业。今年2月底，一家化工厂因排放污染物，导致20万盐城市民3天的断水生活，再次凸现类似的环境教训。

　　2009年，盐城市级机关有20多个部门的招商代表“奋战”在招商一线，每个部门要承担上亿或数亿元的招商任务，确保完成规模以上工业投资800亿元，新开工投资亿元以上项目200项，竣工亿元以上项目100项。

　　该市市长李强曾对记者表示，“我们不会接收污染严重的化工企业，下面的县长、乡镇长也不会。”但污染项目因招商引资从经济发达地区流向经济欠发达地区，已被证明是一个恶性规律。

　　姚洋认为，上世纪90年代末搞的政府体制改革，实际上是把政府的权力剥夺了很多，现在强力招商是把政府重新带入市场的微观运行。

　　应该说，招商引资促进了一些地方的经济发展。但在GDP的诱惑下，不可避免的结果是各地招商队伍的激烈竞争，将导致城市资源尤其土地的价格都压得很低，损害的将是地方财政收入和老百姓的利益。

　　“官员主导的招商模式，是当下许多社会问题的根源。”中国社会科学院新闻与传播研究所研究员尹韵公说。以昆明“螺蛳湾”纠纷为例，如何落实外来投资商的项目和保护本地中小企业、商户的利益考验地方政府的决策能力。

　　一些专家认为，要减少官员直接招商引资的模式，让权力逐步退出这一经济领域。昆明也提出，在强化政府招商的同时，加强中介代理招商、专业化招商、以商招商和利用现代信息手段招商。

　　昆明“官员招商”：对内层层包干，对外全天候“拉网”

　　“这就是新的螺蛳湾国际商贸城。”6月5日下午，昆明市民张建国指着一栋正在施工的高层建筑说，4月18日庆祝封顶的条幅还挂在楼面上。

　　两个月来，张建国一直犹豫要不要在这儿预订一个商铺。此前，他在位于昆明市五华区的螺蛳湾批发市场(下称“老螺蛳湾市场”)经营服装生意，但身边半数商户在新螺蛳湾国际商贸城缴了“诚意金”。

　　“今天(6月5日)的报纸说老螺蛳湾市场从10月1日起外迁和拆除。如果不搬迁，新市场根本就起不来。”张建国说，他决定要在新市场占个位置。

　　在昆明，越来越多的“螺蛳湾市场”正面临被外迁或拆除的命运。

　　昆明版“义乌商城”僵局

　　上世纪80年代末，由于昆明商业区的拆迁，大批个体工商户搬迁到老螺蛳湾市场，在几年后，这里成为了云南省最大的日用百货批发市场。

　　但在昆明大力招商引资的背景下，2008年5月，浙江芬莉集团董事长、义乌商人刘卫高联合25位浙商，出资5亿元组建云南中豪置业有限责任公司(下称“中豪置业”)，并以7.99亿元的底价购得建新螺蛳湾国际商贸城的7块土地。

　　此前，刘卫高在宿迁建的“义乌国际商贸城”获得成功，当选宿迁工商联合会会长。这次，他又来到昆明，寻找再次“复制”义乌的商机。或许是因为此前的成功，刘卫高在昆明备受重视，据说在当地考察时，市里派出副市长级别的官员接待和陪同。

　　而这个号称投资320亿元的“螺蛳湾国际商贸城”位于昆明市官渡区的彩云北路上，来自浙江的投资商称，要打造一个集批发、零售、展示、购物、旅游、仓储、物流等为一体的国际化顶级商贸综合体。

　　中豪置业的宣传广告上称，为了培育发展市场，省、市、区出台了相应的扶持政策，范围涵盖税务、工商、金融、海关、市场管理等方方面面。

　　“扶持政策”包括使用“螺蛳湾”这一名称。2008年12月，中豪置业以“螺蛳湾国际商贸城”的名义进行招商，并在宣传中“引用”政府公告有关“现有螺蛳湾市场将予以搬迁”的文字，称新建的商城是老螺蛳湾市场的“异地改造安置项目”。

　　“螺蛳湾”原是昆明市五华区的一个地名，为螺蛳湾老村的所在地，1989年9月更名为“螺蛳湾商品批发市场”。自此，“螺蛳湾”便由一个地名变为一个商品批发市场的名称，一直沿用至今。

　　据介绍，螺蛳湾市场的经营商户超过1万户，日均客流量达10万人次，年交易额超过100亿元，是全国10大品牌市场，同时也是云南省最大的综合交易市场，“是昆明的一张名片”。

　　由于没有出台切实可行的拆迁补偿方案，新、老市场之间的关系变成了竞争关系，而不是通常各地市场拆迁中所出现的“延续与继承”关系。

　　2009年4月，螺蛳湾商会等3家“螺蛳湾”商标使用在先的主要权益所有人，共同向北京市高级人民法院递交起诉状，告中豪置业等企业涉嫌不正当竞争，要求对方停止侵权，并赔偿损失2亿元。

　　按照起诉书的说法，螺蛳湾品牌是经国家注册的市场品牌，云南仅此一个，螺蛳湾商会并没有授权螺蛳湾国际商贸城使用螺蛳湾品牌。

　　据媒体报道，4月6日，中豪置业在老螺蛳湾市场内摆摊招商，引起商户反感，并产生了较大反弹和一系列纠纷。

　　争议让这个昆明市重点招商引资项目陷入了尴尬境地。中豪置业对媒体称，对于商标侵权一事“一律不接受采访”，相关问题由政府统一回答。

　　320亿元，这又是令昆明官员无法不动心的投资数额。按照为企业“搞好服务、做好保障、当好后勤”的招商精神，昆明迫切希望妥善处理这个纠纷，帮助招进来的企业“排忧解难”，而顺利拆迁老螺蛳湾市场，又能为新的招商项目腾出土地。

　　6月4日，昆明市政府召开新闻发布会。确定的解决方案是，借鉴普洱茶等集体商标的有益模式，探索“螺蛳湾”品牌开放性使用的有效办法，实现资源共享。

　　昆明市政府副秘书长李勇毅说，老螺蛳湾市场外迁和拆除时间将从今年10月1日起至11月30日止，相关工作方案和拆迁补偿指导意见已经形成初稿报昆明市政府审批。

　　目前，这场围绕“螺蛳湾”商标的法律维权“阻击战”从昆明打到了北京。“北京高院已受理此案，被告提出管辖权异议。”原告代理律师郭香龙告诉记者。

　　“官员招商”造城

　　在昆明，面临被外迁或拆除命运的不只是“螺蛳湾市场”。

　　6月5日，昆明又举行了关闭西山区马街周日集贸市场的听证会，公安、工商、卫生及城管等决策部门列举了马街周日赶集的“七大问题”，听证会结果是关闭这个有着百年历史的“云南第一镇”之称的街道。

　　其实，马街“七大问题”的背后仍是为落实招商引资项目。

　　2008年的昆交会上，昆明市西山区与利嘉实业(福建)集团有限公司签订框架性协议，将投资80亿元，对马街旧城及城中村进行改造，首期投资50亿元。

　　按照协议描述，“将马街新城建设成为昆明西市区的商业中心、昆明市的商业副中心，成为一个城市对外形象展示的窗口……并由此带动昆明市整个西片区经济的快速发展。”

　　听证会的决议是，为保证项目能够正常开工，昆明市政府要求今年10月前完成马街的拆迁工作。去年，通过招商引资，昆明启动80个城中村改造项目，累计拆除建(构)筑物102万平方米，14个村回迁安置房建设启动。

　　2008年2月，昆明市召开招商引资工作动员大会，从全市70个政府职能部门中，选择35个部门作为牵头单位，抽调105名干部，共同成立35个招商分局，派驻沿海地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。

　　在这种“创新方式、分级负责、明确奖惩”的招商模式下，2008年昆明实际利用外资超过6亿美元，增长100.3%，引进市外到位资金530.5亿元，增长76.2%。

　　用昆明市2009年《政府工作报告》的话来说，就是招商工作实现“历史性突破”。这一年，昆明市全社会固定资产投资高达1050亿元。走在昆明市区，随处都是可以开工或准备开工的建筑工地。

　　数据显示，2008年全市125个亿以上重大工业项目竣工投产21个、开工46个。其中，中央、省属大企业在昆明投资和列入省“三百工程”的30个项目。17个民营企业投资重大项目中，有9个项目竣工投产，3个项目开工，5个项目进行前期工作。

　　高投资带来高增长。

　　2008年，昆明市实现地区生产总值1600亿元，增长12%；地方财政总收入和一般预算收入分别完成425亿元和175亿元，分别增长25%和31.5%。

　　“6亿美元、600亿元”

　　在2009年的规划中，昆明市要求确保新开工固定资产投资亿元以上工业项目70个，力争100个，工业固定资产投资增长30%。

　　为此，昆明要求那些派驻全国各地的上百名招商官员们，今年实际引进外资要达6亿美元以上，引进市外到位资金600亿元以上。

　　现在看来，昆明今年“6亿美元、600亿元”的招商任务受到金融危机的冲击。

　　截至2009年3月，昆明市共新审批外商投资企业12户，同比下降69.2%，合同外资完成6513.6万美元，同比下降74.2%。实际利用外资4582.8万美元，同比下降41.7%。

　　昆明市发改委的材料分析称，一方面是合同外资的下降，另一方面是金融风暴影响资金的到位，两方面因素汇集加大了昆明市实际利用外资完成目标的难度。

　　比如说房地产业，2008年占昆明市实际利用外资总量的30%，高达1.8亿美元。今年一季度，房地产业只有两个项目到位外资1130万美元，成为利用外资总额下降的主要因素。

　　此外，受金融危机影响，一些外资企业开始申请延期出资和减资、注销、转内资。数据显示，一季度，昆明市商务局已办理减资项目三项，注销二项，转内资一项，延期出资二项。

　　文件用“依然严峻”的字样来描述当时的形势。

　　为此，昆明成立“昆明市工业突破园区建设招商引资指挥部”，市委书记仇和任政委，市长张祖林任指挥长，常务副市长任副指挥长，负责统筹部署全市招商引资工作。

　　5月26日的“2009昆明·北京投资洽谈会”上，仇和热情地对200多位企业家说，“我们一定搞好服务、做好保障、当好后勤，我就是‘后勤部政委’，张市长就是‘后勤部部长’。只要项目落地昆明，一切手续我们都可以代理、代办。”

　　所谓搞好服务、做好后勤，就是提倡“三最四低”、“三最三严”、“一线工作法”等公司化口号的基础上的“经济社会发展软环境”建设，更多是为招商引资服务。

　　软环境在昆明已成为一个流行词，各机关的工作人员被要求写软环境建设心得。软环境可谓包罗万象，仇和在昆明公开领导干部电话，精简行政审批，一线工作法都被归为软环境建设之列。

　　此外，昆明市纪委设立“市经济社会发展软环境建设办公室”，负责“阳光政务工程”和办事效率的督促检查，实施严厉的行政问责制。

　　层层分解的任务

　　“招商工作的确很辛苦，每天与商家应酬于觥筹交错间，压力极大。为了能在考核期完成任务，还需要帮投资企业做规划、立项、环保评审、土地使用等方面的工作。”一位不愿意透露姓名的招商官员说。

　　招商官员的压力更多是担心被“问责”。

　　“市委、市政府是动了真格的。”2008年，昆明市某委办局领导在一个场合告诉记者，他告诫负责招商的下属，不要抱有侥幸心理。

　　这位官员指“动了真格的”是，昆明市对2008年招商引资作中表现突出的10个先进集体和50个先进个人进行表彰，同时表现不力的7名责任人被责令离岗招商。

　　一位公务员向记者感慨，他现在是星期六保证不休息，星期日休息不保证，需要遵守的工作制度繁多。比如，“工作成果倒逼法”、“五办”作风(即：立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办)，还有“白+黑”、“5+2”、“716”工作法。

　　所有软环境建设最终的指向都是招商引资和经济发展。在招商官员看来，就是要想企业所想，急企业所急，办企业所需。

　　“我们要努力营造亲商、爱商、便商的投资环境。提供全方位、大力度的服务，做到想投资老板之所想，办老板之所需，解老板之所难。”昆明某招商分局负责人告诉记者。

　　今年3月份，一个浙商投资考察团前往昆明。一位随行的人士撰文回忆，在昆明三天考察期间，当地政府官员无比周到地陪吃、陪谈，其殷勤服务之程度，让人连单独到昆明小巷吃碗米线的机会都没有。

　　他说，在参加昆明某区区委书记的欢迎晚宴中，一位浙江经济强市领导不经意谈及了云南茶文化，不出五分钟，区文化局长就进来作陪，赠送了一本七八斤重的茶文化精装版书籍。过一会儿谈及开发区用地政策，区国土资源局长又进来陪谈。

　　招商不力重罚：免职扣奖金

　　“无锡招商分局受到的处罚最重，全额扣除组成单位市民政局、市志办领导成员2008年度目标考核奖金，直接责任人胡华林被免去市民政局党委副书记、纪委书记职务。”昆明市驻无锡招商分局现任局长魏立功告诉记者。

　　2008年，无锡招商分局引资任务是内资1.5亿、外资200万美元，但实际引进的资金只有1300万人民币，外资为零。仅完成任务的九分之一，招商引资工作位列倒数第一。

　　当日的会议上，招商引资排名靠后的几个单位还被要求“表态”。仇和提出，在今年的经济社会发展目标考核权重分配中，招商引资的占比将由去年的10%增加到不能低于40%，招商引资的奖励总额也不能低于总奖额的40%，真正体现招商引资是第一政绩。

　　2009年，无锡招商分局负责引进内资1.5亿元人民币，外资80万美元。昆明市民政局重组招商分局，充分调动民政局机关的18个处室、21个直属单位的资源。

　　任务被层层分解给下面的处室和直属单位，直属单位要缴纳保证金，标准为每100万元任务指标缴纳3000元，完成任务后如数退还，完不成任务的其保证金不予退还，将其作为招商引资工作奖金使用。

　　“这样一来，没有一个单位不动起来的，也调动了整体的积极性。”魏立功告诉记者。

　　抽调到招商分局的公务员被组织参加培训。让他们了解怎么和企业洽谈，如何让资金到户，指导如何把招商引资做深做实、关键环节做细做全，让大家都掌握招商引资常识。

　　魏立功说：“今年面临全球金融危机，企业投资非常谨慎，我们要做出成绩，是要付出很大努力的，很多同志都没有休息日，没有假期。除了完成正常的工作任务以外，我们要把招商引资作为第一要务。”

　　今年3月初，魏立功等招商官员来到无锡。“因为人生地不熟，我们先在无锡《江南晚报》上刊登广告，大力推介昆明，扩大招商影响。然后，走访无锡市民政局，拜访企业和商会。”魏立功说。

　　6月初的一天下午，魏立功对CBN记者列举了无锡招商分局取得的成绩。

　　他说，经过三个多月的艰苦努力，他们已同两家企业签订了招商引资协议，其中一个协议的招商引资额为3.5亿元，预计7月底资金到位。市民政局机关、直属单位已有19个项目落地，资金额为7110万元，还签订了11个招商引资合作项目协议……

　　2009年，昆明新增4个招商分局，至此，已有40个招商分局在外“引资”。6月底，昆明的“招商引资百日竞赛活动”结束，有招商任务的部门和单位又将进行一次全市大排名。

　　“今年我们不可能是倒数第一，不但要完成任务，还要力争超额完成100%。”魏立功说。 孙文祥