如今，张作胜也已退休，与他的前任焦英尧一样，他觉得横琴岛发展旅游是个决策失误，“但作为下级，我只能服从”。

　　在他们看来，横琴岛除了青山绿水，既没有人文古迹，也没有现代化景点，难以吸引游客，配套设施上没有酒店宾馆，另外没有资金。

　　张作胜有个观点，自古以来无工不富，不发展工业就没有横琴岛的前途。他认为自己在横琴的几年基本没事干，除了引导岛上的居民养蚝致富，就是“小打小闹”发展旅游。

　　之前，梁广大已经将水、路、电等设施的基础打好，张作胜对此进行了收尾。

　　“先谋而后动”

　　广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”，温家宝赞叹横琴“这是一块宝地”

　　2002年，发展思路，又有了变化。

　　珠海的主要领导再次变动，新书记提出，还是要发展工业。但珠海的领导们没有想到，对于横琴的发展，他们的话语权越来越小。

　　2004年，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”(即9+2合作区，9指内地泛珠三角9省区，2指香港和澳门)。

　　当年的粤澳合作联席会议确定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴。

　　广东省发改委委托中投咨询公司，为泛珠三角横琴经济合作区编制项目建议书，涉及内容包括经济区的发展定位、产业定位及向中央争取的优惠政策等，并在2005年完成了《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》。

　　此举一出，意味着对于横琴的发展，珠海将不能单独决定，至少要听从广东省的意见。

　　当广东省积极准备这一合作项目时，国务院总理温家宝于2005年9月10日视察横琴。他赞叹“这是一块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、合理开发横琴。

　　“这一回，连广东省也不能决定横琴的规划了，必须要等国务院的意见。”珠海市发改局官员说，国家发改委来此调研，他们起到的作用也就是配合、协调。正因此，珠海市相关部门现在对横琴的发展规划闭口不谈，“因为珠海说了不算”。

　　澳门“属意”横琴岛

　　澳门回归前，就曾通过民间渠道，希望横琴划块地给澳门开发

　　制订新的横琴发展规划时，越来越多地考虑了澳门的发展。今年2月13日，广东省发改委主任李妙娟在新闻发布会上说，对横琴的规划将充分放在“一国两制”的框架下考虑，横琴的建设要考虑和港澳特别是与澳门产业如何对接。

　　地域面积不足横琴岛三分之一的澳门，未来发展空间的不足早就显现，多年前就有意向横琴拓展发展空间。

　　上世纪90年代初，横琴经济开发区第一任党委书记焦英尧任职时，澳门就通过民间渠道，希望横琴划块地给澳门开发。当时澳门尚未回归，焦英尧拒绝的理由很干脆：“回归前谈，没有用，不要谈，回归后就是一家人了。”

　　1999年，澳门回归后，粤澳合作开发横琴的磋商一直没有停止。

　　焦英尧的继任者张作胜对此印象深刻，广东省委研究室就粤澳合作开发横琴的问题，在横琴岛上开过两次研讨会，还邀请了澳门人士参加。

　　“研讨的结论很虚。”张作胜记得，当时都说横琴只有加强与澳门的合作才能发展，但谁也没有指出怎么合作，“大家都知道说了也没有用，因为最后要中央定。”

　　在张作胜担任横琴经济开发区党委书记期间(1998年到2003年)，澳门行政长官何厚铧在珠海市领导的陪同下去过横琴两次，双方均未表态。

　　2006年11月，广东省通过了《横琴岛开发建设总体规划纲要》，上报中央审批。

　　当年，美国拉斯韦加斯金沙集团欲投资130亿美元，在横琴建国际度假村项目。后因高层决策，开发搁浅。

　　据了解，目前横琴经济开发区与外面谈成意向的项目已有30多个，但由于政策不明朗，无法实施。

　　2007年1月，珠海政协委员王电波曾在珠海七届一次政协会议上说，“这么多年来横琴的政策和发展定位是‘常论常变’，久拖未决，导致我们多次与机遇擦肩而过。”

　　直到去年3月，广东省提出“深化粤港澳合作”，横琴岛再次引起关注，“横琴岛有望成为特区中的特区”。

　　当年下半年，何厚铧说，来年将会有合适时机商讨启动横琴开发。

　　合作开发的不同想法

　　国务院常务会议通过《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围

　　等待定论的几年，各方都有自己的想法。

　　原横琴经济开发区党委书记张作胜记得，澳门通过民间渠道，转达过四种合作开发横琴的方案：第一是直接划块地给澳门，第二是租地，第三是划块地由澳门托管，第四是在横琴岛给澳门一个地盘但不划给澳门。

　　如果按照第一种思路，划出的地就要遵守澳门的法律，后面三种还是遵守内地的法律。张作胜不知道，“这些想法，是否向中央提过。”

　　今年年初，国务院正式批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020年)》，其中提到，规划建设珠海横琴新区、珠澳跨境合作区等合作区域。1月10日，国家副主席习近平访问澳门时表示，中央决定开发横琴岛，并由粤澳两地政府共同研究开发。

　　3月，珠海市委机关报《珠海特区报》发表了一篇学术文章，《立法权适用范围应扩展 横琴新区法律适用问题初探》，提出了解决横琴法律适用问题的三种方案。

　　第一种方案：向国务院申请将珠海经济特区范围扩展至珠海市行政区域范围，或退而求其次，将珠海经济特区范围扩展至横琴。

　　第二种方案：提请全国人大授权将经济特区立法权的适用范围扩展到珠海市行政区域范围。

　　第三种方案：提请全国人大授权将特区立法权的适用范围扩展至横琴。

　　6月24日，国务院常务会议通过《横琴总体发展规划》，表述与第一条建议接近：将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。

　　会议决定，要通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

　　珠海特区面积由1980年的6.81平方公里、1983年的15.16平方公里、1988年的121平方公里，扩大为如今的207平方公里，占整个珠海面积的10%左右。

　　澳门大学一马当先

　　澳门大学欲建设横琴校区，成为横琴开发、粤澳合作的第一步

　　开发横琴，澳门大学建设横琴校区，先行一步。

　　据今年4月17日《澳门日报》报道，行政长官何厚铧说，澳门大学横琴校区的建设，是澳门大学自身发展的需要，也是作为横琴开发、澳门与广东合作的第一步，以教育项目启动本身具有标志作用，因为商业项目不能想启动就启动。

　　澳门大学是澳门第一所现代大学，前身是1981创办的私立东亚大学，1991年政府收购后更名为公立澳门大学。

　　“办学空间一直不大。”原澳门大学校长高级顾问、现任澳门“一国两制”研究中心主任的杨允中，6月24日在接受电话采访时说，澳门回归前，学校有3000多名学生，就显得拥挤了，现在已有7000多学生，更加拥挤。

　　学校占地面积6公顷，平均每个学生占有的校园面积是8平方米，远低于教育部规定的67平方米。

　　2007年2月，澳门大学制订10年发展规划时，计划澳门大学在校生短期内要发展到1万人，如果要达到教育部的要求，校园面积需要扩大到60公顷，是现在的10倍。澳门大学曾向澳门政府提出了3个扩地方案，两个是在学校附近征地，一个是填海造地。

　　当时，学校董事会曾讨论建立横琴校区的想法，由于想法不成熟，没有提出。

　　当年5月，何厚铧以校监身份主持学校董事联习会议，其间他透露，澳门政府正与珠海磋商合作开发横琴岛，待条件成熟，可以考虑在横琴建设一个校区。

　　随后，学校就此向政府提交申请，今年1月，澳门政府回复说，申请转交中央后，中央已经同意澳门在横琴建设一个新的校区。

　　新校区管辖的争议

　　在横琴校区实施怎样的法规制度方面，澳门大学和部分珠海人士有不同意见

　　至于新校区如何规划和管理，澳门大学已有初步设想。

　　4月6日，澳门大学向澳门立法会正式介绍《澳门大学横琴校园初步设想及规划草案》。

　　当天，介绍草案的校方人员有澳门大学校董会主席谢伟志、校长赵伟及副校长黎日隆。

　　据现场录音，谢伟志觉得，建设横琴校区没有先例，难度很高，涉及交通、土地所有权等许多问题。

　　他们还提出，校园内的法规制度一律使用澳门的标准，公共服务设施基本采用澳门的标准，仅在“严重事故或灾难性事件时”由珠海公安及消防提供协助。

　　在当天的会议上，澳门大学一再重申，“在横琴校园的构思中，坚持澳门大学为‘澳门人的大学’这一原则”。谢志伟也表示，横琴校区会保持澳大的特色和优势，例如信息自由，互联网使用澳门网络。

　　不少澳门人觉得，搬到横琴还能叫澳门大学吗？澳门大学认为，新校园实行什么样的法律和管理制度，是澳门社会认同新澳门大学的关键因素之一。

　　此信息传至珠海，一位人大代表在广东当地媒体上发表观点，认为校园在横琴应该按内地法律管理，澳门大学设计的草案违背了法律，给珠江西岸一体化开了不好的头。

　　澳门大学迅速回应，4月8日的《澳门日报》刊登澳门大学教授赵国华的文章，指出采用“租界式”管理已有先例，2006年全国人大常委会通过了《关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸实施管辖的决定》，实际上就是将属于深圳的某块土地租给香港使用和管辖。

　　4月16日，行政长官何厚铧公开表示，新校区必定保持澳门大学本身的特点，中央会推出很特殊的方式和措施，保证澳门大学完全维持现有的特点。

　　而珠海官方，一直到4月15日，珠海市委书记、市长率领各职能部门造访澳门大学，表示欢迎澳门大学在横琴建设新校园时，仍没有公开他们对横琴校区的想法。

　　到了6月27日，有了定论。

　　第11届全国人大常委会第9次会议表决通过决定，授权澳门对澳门大学横琴校区依照澳门特别行政区法律实施管辖，横琴校区与横琴岛其他区域，实行隔离式管理。

　　曾是澳门基本法起草委员会成员的许崇德教授说，这意味着，澳门大学横琴校区完全参照澳门的制度进行管理，将成为实施“一国两制”的新区域。

　　澳门与新校区将通隧道

　　澳门大学校长的想法是，横琴校区建好后，采取“书院式管理”

　　6月27日，何厚铧在媒体发布会上说，“这是中央送予澳门特区的一份厚礼”。

　　在全国人大常委会的决定中，横琴岛澳门大学新校区位于横琴口岸南侧，用地面积为1.0926平方公里。澳门特别行政区政府以租赁方式，取得横琴岛澳门大学新校区的土地使用权，租赁期限自该校区启用之日起至2049年12月19日止。租赁期限届满，经决定，可以续期。

　　其中提到的用地面积，和此前澳门大学提交的草案中所希望的1-1.4平方公里，差距不大。

　　据新华社报道，澳门大学校董会主席谢志伟介绍，澳门与横琴校园之间将由1条24小时全天候运作的隧道连接，师生、职员、澳门居民和访客，可通过隧道进出校园，无须办理边检手续。新的校区面积将比现有校园大约20倍，可容纳至少1万名学生。

　　澳门大学校长赵伟的想法是，横琴校区建好后，采取“书院式管理”，将二、三、四年级的本科生打破专业及年级的分界，集中安排到10个住宿式书院内生活。

　　设想中的书院不仅具备住宿功能，还要有自习室、食堂、体育设施以及多功能的聚会和康乐场所。

　　按照草案的设想，预计在每个书院生活的学生有400到700人，配备专门的老师进行管理。各个书院可以错落分布在校园不同角落，但距离中央设施或各学院，应以步行15分钟为限。

　　向立法会介绍草案时，澳门大学提出了新校区的建筑参考设计，也指出各种参考标准的特点，包括建筑物相当多的上海大学东区总体规划、具有江南风情的江南大学总体规划等。

　　预计，澳门大学横琴校区可在3年内建成，并在此后分阶段有序迁入。而原校址将继续从事与澳门社区有密切联系的教学、科研活动。

　　澳门“一国两制”研究中心主任杨允中了解到，澳门政府为澳门大学横琴校区建设，将投入约100亿人民币。

　　□本报记者 钱昊平 珠海报道