奥巴马时代中美贸易第一案追踪

　　综观这一案件的立案到目前的审判，以至随后奥巴马的最终裁定，政治因素如影随行

　　《瞭望东方周刊》记者刘洪 | 美国华盛顿报道

　　6月18日，美国国际贸易委员会(ITC)以4：2的投票结果对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，对美国国内产业造成了严重冲击。

　　这一案件涉及金额17亿美元；而且，与以往诸多中美贸易摩擦争端不同的是，这一轮胎特保案的最终结果，将由美国总统奥巴马于9月亲自作出。

　　制裁还是不制裁？如制裁又会是何种制裁？中方将如何反制裁？这些无疑都考验着中美高层的博弈能力。而这起奥巴马时代中美贸易摩擦第一大案的最终结果，也成为外界窥探奥巴马真正对华贸易政策的一个风向标。

　　钢铁工人联合会出头，轮胎商沉默

　　这起针对中国产轮胎的特保案，是由美国钢铁工人联合会于4月20日发起的，该联合会自称代表美国轮胎工人的利益。他们在诉状中指控说，在2004年到2008年期间，中国输美轮胎数量增加了215%，总额则增加了295%，其增幅相当于同期中国输美商品增幅的3~6倍。

　　由此造成的结果，按照该联合会的说法，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，如果这种状况持续，到今年底还会有3000名美国工人失去工作。

　　“美国工人正努力应对80年来最严重的经济危机，”美国钢铁工人联合会国际业务主席Leo Gerard说，“现在每年有4600万只轮胎涌进我们正萎缩的市场，我们的轮胎工业正在崩溃。”

　　由此，该工会组织诉诸美国贸易保护“第421条款”，即要求美国政府对中国产轮胎实行配额限制，第一年将中国进口轮胎量压缩一半，至2100万只---也就是压缩至2005年的进口水平；且在此后三年内，中国输美轮胎年度增幅不得超过5%。

　　在美国失业率增加、贸易保护主义抬头的背景下，“中国制造”自然首当其冲成为美方攻击的焦点。对于这起中美贸易摩擦案件，美国一些政界人士更推波助澜。在6月初ITC就此问题举行的听证会上，10名国会议员到场，以示对工人组织的支持。

　　而与此同时，听证会上反对对中国产品设限的声音也非常强烈；而且，即使是ITC的最终裁定，也有两名委员予以反对。但在国会方面，没有一名议员公开持同情中国轮胎的立场---这或许说明，美国国会内“逢中必反”的生态仍然普遍。

　　自然，反对中国产品的理由似乎俯拾皆是。具体到这起轮胎案件中，也很容易找到一些惯常的对华指控：比如所谓漠视工人权益、操纵人民币等等。美国钢铁工人联合会国际业务副主席Tom Conway说，美国政府必须对中国轮胎设限，只有这样，才能有效应对“扭曲的中国经济以及中国政府操纵人民币”带来的中国输美轮胎爆增。

　　但让本刊记者颇感意外的是，这次特保案的起诉方，竟然没有一个是轮胎生产商；挑起案件的是所谓代表工人利益的美国钢铁工人联合会。要知道，在去年针对中国备用胎的反倾销诉讼中，尚且还有美国轮胎生产商Titan参与，这次金额更加庞大的特保案，美国生产商却选择了沉默。

　　对于这样的结果，美国钢铁工人联合会国际业务主席Leo Gerard说，这是因为美国轮胎商“害怕中国政府的报复”。“美国生产商竟被另一个国家胁迫到这种地步，我感到恶心和愤怒，”他宣称。

　　这种奇怪的现象，从美国轮胎巨头固特异公司(Good Year)对裁定结果的声明中可以推断出原因。“固特异赞赏和尊重ITC采取的深入和彻底的处理意见，并且将继续关注处理意见的进一步发展。正如我们曾经所说的，我们尊重公正和自由贸易，也会遵守总统就此问题作出的决定。”

　　既不特别支持，也不表示反对，将所有问题推到奥巴马的身上，这或许就是在中美都有庞大利益的美国轮胎巨头的“骑墙做法”。

　　美国市场的中国轮胎真相

　　对于美国钢铁工人联合会将“原罪”推给中国轮胎的做法，另一个利益方---代表美国轮胎产业生产、销售、维修、回收等各个部门利益的美国轮胎产业协会，却明确说了“不”。

　　在一份声明中，轮胎产业协会指出，该协会成员大量使用从中国进口的轮胎产品，以满足市场需求。如果强行削减从中国的进口，只会迫使企业从其他国家选择类似产品，这不仅无利于美国制造业，还会给美国消费者和汽车业发展带来不利影响。

　　这种美方内部针锋相对的利益冲突，也使得本月初ITC听证会上的攻防战异常激烈。

　　辩方除美国一些轮胎生产、经销商外，还有上海佳通轮胎公司美国公司执行副总裁Vic Delorio。作为中国轮胎生产巨头，中国输美轮胎很大一部分就来自上海佳通，如果美方就此实行特保，佳通将损失巨大。

　　在本刊记者得到的Delorio听证会发言稿中，他指出，中国轮胎完全是被“拉进”美国市场的，这是因为美国轮胎制造商采取了产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场。

　　“大多数美国轮胎制造商可以说是主动地退出了三级轮胎市场，因为它们已制定了聚焦高端市场的战略，”Delorio说，“结果就是，许多你们现在正在调查的(中国)轮胎是被美国国内产业‘拉进’美国市场的，它们不过是填补了美国国内产业退出而留下的市场空间。”

　　所谓“三级轮胎”，据业内人士向本刊记者介绍，这涉及到美国市场轮胎的分级销售。

　　一级轮胎，是指品牌好、价格高、利润大的轮胎，最具代表性的就是知名品牌固特异和米其林轮胎。二级轮胎则属于中间档次，没有一级轮胎所具有的品牌号召力，当然价格也要便宜一些。其代表，就是像邓禄普(Dunlop)、凡士通(Firestone)等中间档次轮胎品牌。

　　三级轮胎，则是轮胎中最普通的经济型品种，也即消费者平常所说的“杂牌”品种，相对来说价格便宜，但美誉度也不高。中国输美轮胎主要就属于这一类，目前占到美国轮胎市场份额的约17%，以佳通为例，很多是为美国低端轮胎企业贴牌生产。

　　美国轮胎企业的转型开始于1995年，随着转型的深化，美国国内基本很少生产第三级轮胎。轮胎经销商Del-Nat公司总裁James Mayfield也说，他在1998年就感觉到了轮胎市场的变化，随着米其林等大牌轮胎厂不再向该公司供应三级轮胎，他不得不寻求其他的供应方。

　　“我们不得不走遍全世界，寻找能够生产符合美国安全标准轮胎的制造商，”Mayfield说。他并且指出，在诉状中，美国钢铁工人联合会声称多家轮胎企业因进口中国轮胎而关闭，这是一个谎言---事实是，这些企业因产业调整而关门，而且大多在2006年前。

　　而中国轮胎在美国大量增加则是从2007年开始。按照Delorio先生的统计，2007年中国输美轮胎占美国进口轮胎比重的30%，2008年则增加至33%。但在这两年，只有固特异公司两家轮胎厂关门。而它们之所以关门，也不过是根据固特异2006年中期制定的产业升级决策。

　　假如没有中国产的三级轮胎，情况会怎么样呢？专业经营三级轮胎的美国Les Schwab公司说，这对该公司将是一个“糟糕的打击”，对美国消费者也没有好处。

　　该公司CEO Dick Borgman说：“我们储存其他品牌轮胎，因为知名品牌轮胎不能满足所有美国消费者的需要，尤其是在经济下滑时期，对其他品牌的轮胎需求更加紧迫。”

　　“你不能指望用美国产的一级或二级轮胎，来替代中国产的三级轮胎，”密歇根州Troy轮胎批发公司总裁Ross Kogel也说，“这就好像说，你对韩国起亚汽车设限，就能让美国人购买克莱斯勒豪华车一样。”