利益圈边缘的村民
利益圈边缘的村民
村民的悲剧在于，他们没有选择。在当前矿业制度下，村民们并不能得到脚下土地的升值收益。矿产属于国家，探矿权、采矿权由国土资源部审批，而探矿权、采矿权招拍挂后的收益也由县级政府、地级市政府和国家分配。目前各省生态补偿款在采矿权招拍挂中占的比例极低，对于当地生态的补偿有待于财政转移支付，往往遥遥无期且效率不高，其最大效果也仅仅限于还原生态平衡。
一座大矿山的发现，对于政府和企业而言，可能意味着巨大的财富宝藏，对于村民而言，则意味着即将到来的满目疮痍。
因此，村民们甚至欢迎宏志公司的到来，因为这个公司至少尊重他们手上的林权。
“矿产是国家的，村里没权卖，这个我们知道。”坡楼村主任麦世财诉苦说，“村里有难处。”户籍人口约2000人的坡楼村，2008年人均年收入约4000多元，经济来源为外出打工、种果树和林地承包款，为修建公共设施，村委会欠了信用社20万元。 因此，坡楼村委会2005年主动邀请宏志公司承包1.5万亩生态林，换取宏志公司投资40万修建水泥路。双方拟定的《承包合同》甚至注明，宏志公司如果采矿，每吨矿石坡楼村委会收取2元“管理费”。现实的利好面前，村民代表大会顺利表决通过签订合同。
之后的一切，村民们都无法左右局势。
在坡楼村关于讨论撤销合同的村民代表会议记录中，本刊记者查阅到，村民代表发言认为“宏志公司已经给村里修了4.5公里路，是大好事，如果撤销合同，宏志公司另外承诺的2.5公里公路由谁完成？”并认为打官司费钱，村里无力承担。代表们一致通过：不承担撤销合同的经济责任和法律责任。而此时，在会场的永宁镇纪委负责人黄鑫能表示：“市纪委领导保证打官司费用和补偿宏志公司的投入由市政府负责。”而后，代表们同意解除合同或诉讼请求解除，但不负担任何经济责任。其他三个村情况类似。
公平与否，作为当事人的村民最清楚。但是，他们唯一的一次对外发言，也被各方力量推入自我矛盾的境地。
在采访中，记者得到了两份有大量手印的申明。一份申明说，“宏志公司与村里签的承包合同公平、自愿，之所以起诉时因为阳春市纪委派人到现场的明确要求，不是真实意愿。宏志公司承包四年，没有砍树、采矿，希望他们继续承包。”另一份由纪委提供的村民稍后时间提供的申明则说：“合同显失公平，我们是受到了宏志公司蒙蔽。”
盗采疑云
纪委、市政府决心很大，宏志公司与阳春党政机关的关系越发僵硬起来。
2009年3月6日，阳春市林业局发文宣布撤销宏志公司的林权证，但随后又在5月15日宣布“撤销此前的撤销通知”，书面原因是“行文有不妥之处”。“实际原因是撤销林权证的权力并不在市林业局，他们太着急了。”李明洪说。5月25日，阳春市政府以“春府裁20091号文件”，宣布撤销宏志公司的林权证。
在“维护村民利益”之外，阳春纪委的另一目标是打击盗采。
在现场执法中，在林湾矿区盗采的矿老板谢克兴被刑拘，他由此成为一个关键人物。在一份录音中，谢克兴向宏志公司项目经理表示，是纪委让自己到阳江市找市委书记林少春上访的，一名纪委的主任专程开车送他到市委，并得到阳江市委书记的信访接待。而他上访的原因之一是担心被判刑坐牢。
当时正处奥运前夕，谢克兴上访反映的情况得到阳江市委领导的重视，由此加速了承包合同案件的进程。越来越多的部门参与到这个事件中。阳江市纪委一位常委被派来指导该案办理。
该事件在当地民间被渲染为罕见的“纪委让人上访”，传播甚广。一些干部则将其理解为这是领导听取意见的一种方式。
焦点在于宏志公司是不是一个盗采者。
在407专案组成立之后，阳春市工商和税务部门对宏志公司展开彻底的检查。
最后，阳春市地税局发现，宏志公司出售了4.5万吨铁矿石、铁矿粉、铁精矿粉，但是，公司账目上关于货源却不明确。2009年6月22日，该局发出税务处罚决定书认为宏志公司没有缴纳矿产品资源税44.3万余元，处以三倍罚款为133万余元。其他一些少缴纳的土地税款印花税、土地使用税均按五倍顶格处罚，合计罚款146万余元。
陈小锋认为，虽然没有宏志公司盗采的直接证据，但这4.5万吨没有在账目上显示来源的铁矿粉，就说明该公司可能是个盗采者。
就此问题，宏志公司董事长李明洪向本刊记者提供了一批供货者名单以及一批供货合同，证明该公司出售这批矿产来源于阳春周边几个大的矿山。其中，在阳春市法院“春法民初字第1056号”判决书中显示，一名邱姓供货者与宏志公司签订《工矿产品购销合同》，多次供货后仍欠宏志公司预付款和开发周转金近百万元。“公司要生存，我们本来就是工贸公司，做矿贸易非常正常，钢厂也是靠我们组织各种符合要求货源的，宏志公司绝没有盗采。”李明洪表示，非法盗采者集中于历史较久的林湾矿区，而不论是宏志还是其他人，在宏志公司的主要目标地棠梨钼矿区都没有任何的盗采、开采行为。
李明洪觉得，似乎每个细节都在阻障他：宏志公司申请探矿，需要上山勘探钻探，“我们有探矿权证和林权证，县市两级林业局都批准了，但是，我们去林业局交钱的时候，他们说接到通知不敢收。林业部门不收钱，我们就不可以上山勘探。地区勘探部门如果没有林业部门许可，上山勘探意味非法，他们根本不敢上去。”
如果在有效时间内没有做好勘探工作，地质部门就无法完成正式勘探报告，由此而无法完成进一步融资，甚至，可能因为没有继续勘探而被取消探矿权。“危机越来越近了。”■