南风窗独家策划：全民水政治

　　策划：本刊编辑部 统筹：许圣如

　　“善治国者，必先除其五害，五害之属，水为最大。五害已除，人乃可治”。

　　今天的政治家也明白这条“真理”，只不过是治水的明细中多列入了一项古人未曾见识过的“治污”。“最富争议的市委书记”仇和，到昆明履新不久，面对500里滇池碧波翻黑浪，就提出：“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官。”层层推进，落脚点放在了治官。治官是治水之“源”，而恰恰这个“源头”最难“清污”。中国各类水问题的本质已不仅仅是单纯的经济问题或者社会问题，而成为不能回避的政治问题。

　　当下，中国正努力多方着手解决水问题，规模空前之大，堪称“全民治水运动”——

　　水利部计划3年内要完成30多个省区6240座水库的除险加固，总投资接近500亿，是中国最大规模的一次集中维修水库。部长陈雷要求举全部之力、全行业之力，打好攻坚战，对开工情况实行周报制度，每个月进行评比，以电视电话会议来督促工程进展。

　　而去年12月至今年3月，国家审计署组织对河北、山西等18个省554座病险水库除险加固工程建设情况进行审计调查，6月17日公布了审计结果。除了工程进度不尽如人意，少数工程存在质量缺陷或安全隐患，部分项目存在高报或多报概算、人为调减配套资金问题；部分项目夹带其他工程较多，其中办公及管理用房3.82亿元，涉及招投标不合规的合同金额7.4亿元，5658万元建设资金被侵占，1亿多建设资金被出借或挪用，2亿多建设资金被财政部门和上级主管部门滞留达半年以上，管理费用严重超支，已支出1.7亿余元。

　　近日，财政部、水利部印发了《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》。从2009年起，在全国范围内选择一批县市区作为全国小型农田水利重点县(首批400个县)，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。

　　上述励精图治之举，并未触及作为源头的“官”。中国的水政策究竟能不能成功地转换到符合科学发展观的基础上来，归根结底还是取决于在社会经济和环境等诸要素可承受的前提下，能否建立起对官员系统具有指导意义且能操作的考核体系。在既定的政治氛围中，官员们为了求政绩，只能做大GDP，这才是浪费水资源和牺牲水环境的根子。  

　　尽管中国已经建立了水资源管理的法律框架，但政策的制定和执行能否克服经常脱节的弊病，也是制约国家应对能力的重要一环。

　　【导读】

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　　[流变]从治水到治官

　　[镜鉴]美国治水：从州治到法治