张家口：一座水厂的10年搏斗

　　造价2.3亿元的腰站堡水厂，设计能力日产15万立方米，而张家口市区目前每日需水量约5.6万立方米

　　《瞭望东方周刊》记者葛江涛 | 河北张家口报道

　　在全国一片涨价声中，张家口水价的上调并不起眼。

　　7月《河北日报》发布消息说，下半年该省张家口、承德、秦皇岛、衡水、邯郸等5市，将对水价进行调整。

　　对于业内人士来讲，张家口，这座河北中等城市的水价上涨，曾经具有相当的指标意义。

　　1997年，亚洲开发银行在中国启动“供水价格研究”项目。项目第一期的任务是帮助中国制订水价改革的指导性文件《城市供水价格管理办法》。第二期则是从机构和技术方面协助中国政府实施上述管理办法，目的是改革水价管理体系，规范供水价格和收费，协助供水公司解决在经济快速发展中出现的大量财务问题。

　　张家口作为项目试点城市之一，得到了特别的关注：项目向该市提供了以3次上涨水价为核心的水价调整方案，希望从2000年起，在一定时期内帮助地方供水企业解决财务问题。

　　“供水价格研究”项目所取得的成果，随后提交国务院和有关部委，并推广到各省市。

　　2001年夏天，新华社记者在采访亚行项目组组长严伟后，发表了题为《严伟建议加大城市供水价格改革力度》的报道。

　　当时的一位国务院副总理对该文作出批示：“张家口水价改革的经验和问题需要总结和研究。”

　　原国家计委及原建设部、水利部等组成调查组，对张家口的水价改革进行了考察，充分肯定了这座城市的改革经验。

　　在新一轮水价调整时，《望东方周刊》记者专程赶赴张家口。意外的是，张家口的供水企业不仅没有按照改革计划，如期归还8600万元贷款，而且已累计负债1.18亿元，累计亏损6734万元。

　　涨价计划流产

　　张家口位于河北省西北部。在2000年水价改革前夕，张家口市供水总公司向大约30平方公里面积的市区供水，用水人口近40万人。

　　当时供水总公司下辖3个自来水厂。其中90年代中期投产的腰站堡水厂造价2.3亿元，到2000年，仍有来自国内外的1.04亿元贷款没有偿还。

　　这座设计能力日产15万立方米的自来水厂，由地方政府规划建设，在2003年之前，它的资产甚至不在供水总公司账上。供水公司资产仅为7000万元。因为腰站堡水厂的建成，张家口供水总公司的总供水能力，已达到每天30万立方米的水平。

　　虽然腰站堡水厂还不是供水总公司的资产，但其贷款的主要部分肯定要由供水总公司偿还。这也是亚行项目组的主要任务。项目组最后制订了为期6年的价格调整和资金财务计划。

　　按照计划，水价每两年调整一次，其中生活用水的价格从2000年的0.75元／立方米，2001年调整为1.13元，2003年调整为1.49元，2005年调整为1.96元。

　　计划中同时明确了6年偿清全部债务的内容。按照计划，最初几年依然存在亏损和现金短缺，但按当时的分析，到第6年末，所有债务可以偿清，全部其他成本也可完全得到补偿。

　　这个水价调整计划的水价增长率，分别是48%、32%和32%。而当时在供水公司准备提价的申请报告中，涨幅是57%至78%。

　　另外，计划中还有递增式阶梯水价等内容。改革的重要目的之一，是想通过调整价格，使企业形成良好的财务状况，并进入独立经营的轨道。

　　作为调整价格的重要方面，项目组对当地家庭的承受能力进行了评估。在假定供水承受能力界限值是家庭收入4%的情况下，确定贫困家庭水费支出在第一次涨价后达到1.4%，第二次达到2.4%。

　　最后，计划还是确定，每月给予贫困家庭5%水费的现金补助，并由供水公司每半年发放一次。

　　2001年，张家口水价如期上涨，生活用水由每立方米0.75元达到1.13元。

　　2003年，供水总公司再次提出调价申请，但没有获得批准。

　　对于这次涨价计划的流产原因，说法不一，包括物价部门不同意、地方政府换届等等。

　　但在2003年，张家口市政府将投产至少6年的腰站堡水厂，以2.3亿元固定资产的名义转到供水总公司名下，而水厂的8600万元贷款，也一并转了过来。

　　据说，这是最流行的基建方式：政府规划建设，然后将设施和债务一并转给供水企业。

　　据张家口供水总公司财务部门负责人介绍，当年的1亿多元贷款中，由市政府及财政局等方面偿还了一部分，供水总公司最后负担了其中的8600万元。

　　到现在，供水总公司已经陆续偿还贷款2194万元，其余6400余万元贷款尚未偿清。

　　意想不到的用水量下降

　　2005年，按计划本该第三次涨价时，张家口调整了价格：上升到每立方米2.5 元，远高于计划。这个价格执行至今。

　　根据地方政府当时公布的信息，这次调价的主要目的是为了归还腰站堡水厂的投资负债。调价后增收的资金将专款专用，在上缴相应的税金后，专项用于还贷以及一户一表工程、超龄管网改造国债工程及上缴水资源费。

　　此外，当时张家口已将供水超龄管网改造工程列入国债投资，总投资额为3839万元，其中2839万元由供水企业自筹，而此工程每年形成的折旧及贷款利息，预计总成本增加354万元。

　　“以前政府压得太厉害了。”张家口市供水总公司总经理陈建军说，即使在2005年涨价后，供水收入仍然无法抵消支出。

　　事实上，在2001年调整价格后，就出现了一个意想不到的情况---用水量持续下降。

　　2000年，供水总公司日供水总量约7.6万立方米；到2004年，下降到5.9万立方米；2005年涨价后，又下降到5.8万立方米；到2008年，这个数字已降到5.6万立方米。

　　在张家口市自来水总公司的三座自来水厂中，最小的一座产能也有每日5万立方米，另一座是10万立方米。

　　与2000年相比，2008年总公司的年供水总量减少了738万立方米。

　　对这一点，是张家口市作为水价改革试点城市之初，研究者们始料未及的。

　　供水量下降，带来的是供水收入降低。张家口供水总公司财务部门负责人表示，与2004年相比，2008年营业收入增幅仅为10%左右。8年间减少的供水量，使供水公司减少了2000万元的收入。

　　“调价可以提高人们的节水意识，”陈建军分析供水量减少，水价调整是一个原因，另外随着当地经济的发展，部分企业设备水平的改善，也减少了用水量。

　　以当地一家制药厂为例，陈建军说该厂在更新设备后，用水量由原来的30万吨直接下降到8万吨。

　　当然，导致供水总公司经营情况不佳的，不只是售水量下降。与2004年相比，2008年其成本费用增幅超过30%。

　　其中，包括电费、原材料费、维修费、人力成本等在内的直接费用，增加18.6%；社会保障费用，增长1.54%；营业费用，增长3.03%；包括贷款费用在内的财务费用，增长6.67%；税费增长2.48%。

　　其他因素看起来也不可避免。比如从2007年，相关单位要求对学校的用水价格进行优惠，从行政事业单位价格调整为居民用水价格。张家口供水总公司为此每年要减少收入200万元。

　　“2005年水价上涨当年，我们也是不保本的。”陈建军表示，由于承受着巨大的压力，目前公司已经收紧用人入口，多年来基本未进新人。

　　不过2002年，当时的供水总公司负责人在接受媒体采访时曾表示，如果“条件许可”，可以把职工人数从当时的775名，减到200人。而到2007年，这家企业的总人数还是超过700人。

　　像10年前一样缺钱

　　近10年来，当初设计的递增式阶梯水价，没有落实。张家口供水总公司相关领导表示，阶梯水价适用于哪个范围、具体怎么操作，都没有具体细节。

　　2008年，供水总公司再次向当地物价部门提交了价格调整申请。物价部门直接在申请价上每吨“挤”掉了0.27元。而这次的价格调整申请，仍在审批中。

　　“只要到物价部门，就会被挤掉‘水分’。”张家口供水总公司相关负责人说，在他们提交申请的用水价格上，原本已没有“水分”，但还是会被压价。

　　据《河北日报》报道，近几年，张家口市供水总公司每生产及出售1吨水，就要亏损1.48元，制水成本与水价倒挂。

　　价格倒挂外，还得加上偿还贷款，供水总公司每年要承受1800多万元亏损，连年已累计负债1.18亿元，累计亏损6734万元。

　　“群众认为水价越低越好，不涨更好。”陈建军表示水资源是稀缺资源，目前的供水价格带有传统的福利色彩，但水毕竟还是商品，需要进行市场调节。

　　目前，在严重亏损的情况下，张家口的供水企业仍如10年前一样面临资金短缺。

　　城市供水管网还是以1939年的管网为基础，部分供水管线已经严重老化，跑冒滴漏时有发生，基础设施的改造及更新，成为迫切的要求。

　　根据亚行项目组的数据，改革前夕，未计量水率(以漏损率为主体)不到10%，而在2007年的《城市供水统计年鉴》中，该市漏损率约为16%。

　　“城市在扩建，新的管网就要扩建，市民要求改善水质。”陈建军说，在水价偏低的情况下，如何完成需要大量投资的基础设施建设，是个大难题。■