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沈阳信访局集中法院等19单位骨干 息访率超80%

http://www.sina.com.cn  2009年08月10日15:31  新华社-瞭望东方周刊

  沈阳信访集权之路

  沈阳市信访大厅集中了公安、法院、民政、劳动、规划、房产、教育、城管、卫生等19个单位的专业骨干,俨然一个“小政府”

  《瞭望东方周刊》记者王开、李静 | 辽宁沈阳报道

  “哪个城市能把信访局当成地标?”沈阳市委副秘书长兼信访局局长陈国强不无自豪。

  自他任职以来,沈阳市信访局的变化可谓翻天覆地。“信访局”破天荒地成为一个公交站点,为此,沈阳市公交集团公司专门更换了站牌。

  “过去总说低调一点,现在我们也敢宣传自己了,而且是大张旗鼓的宣传。”沈阳市信访局综合处处长李树斌说。

  2008年6月,沈阳市信访局告别了地处偏僻的四层破旧楼房,告别了起皮的地板,搬到现在的市府大路,最显眼的位置,独一栋十几层的高楼。

  大楼的一二两层,是以白色为主调的信访大厅,玻璃隔断的十几间透明办公室,按问题涉及的政府职能部门,分门别类接访。大厅里还备有手机充电器、温水、糖果,以及应付突发状况的医务室。人员进出并无限制。“有的人到信访大厅来,只是为了上厕所,环境干净。”李树斌说。

  如此大的变化,不仅让外地来学习考察的同行惊讶不已,即便是沈阳信访局内部,也是“完全没有想到”。

  沈阳信访局接访管理办主任王洪告诉《望东方周刊》,前些年,一位中央领导在视察东北信访部门的时候,曾用一句话形容信访部门的尴尬艰难:像狗一样把门,像王八一样憋气,像鹦鹉一样学舌。

  “当时是个没有钱、没有权,还不清闲的部门。但是现在不一样了。”王洪说,沈阳市信访局的变化,绝不仅仅体现在硬件上。

  “集中用权、就地解决”的“全国第一大厅”

  黄殿中,沈阳市房产局组织部长,在2008年6月以前,他甚至不知道沈阳市信访局的具体位置。而现在,作为房产局派驻信访大厅的挂职人员,一年多来他几乎每天都在信访局上班。

  “刚来的那几个月,又是奥运,又是两会,一个半月掉了20多斤肉。”黄殿中说。而他也在这一过程中认识到了什么是真正的信访,涉及本单位的信访问题,他必须全力以赴。

  据沈阳市信访局相关人员评价,黄殿中的表现称得上出色。而这样的评价,对黄殿中非常重要,因为他的日常考核、年度考核、评奖全部由信访局负责,可以说,信访局掌握了他的升迁建议权。

  黄殿中原本就是房产局的年轻后备干部。在接受本刊记者采访前,他接到了房产局领导的询问,问他是否还愿意继续留在信访局。

  信访局相关人员认为,这是黄殿中将要升职的信号。在沈阳市信访大厅,这种情况并不少见。自2008年6月以来,信访大厅已经送出了9名“局级干部”。他们都和黄殿中一样,是沈阳市各信访数量较多的单位派驻到信访大厅的挂职人员。

  而信访局也通过“管理这些人”而变得“有权处理事”,在沈阳权力结构中异军突起。

  目前,沈阳市信访大厅集中了公安、法院、民政、劳动、规划、房产、教育、城管、卫生等19个单位的专业骨干,俨然一个“小政府”。

  赋予沈阳市信访局如此强势权力的,是2008年的沈阳市委7号文件。当年1月,辽宁省委常委、省委秘书长曾维调任沈阳市委书记,随后一场意在做好信访稳定工作、解决信访积案的工程启动。同年4月,7号文件应运而生。

  这份文件提出,“发展是政绩,稳定也是政绩”,决定把与信访稳定问题相关联的部分司法、执法、行政权力资源以及干部、资金等资源,集中至信访部门,重构信访新模式。

  其中最关键的一步是建立信访大厅,作为全市信访工作的组织协调中心,也是指挥调度中心。它的目标是“集中权力,就地解决信访问题”。

  根据这一思路,一个多月间,沈阳市财政投资5000万元建成了占地7416平方米的信访大厅,信访局成了炙手可热的“实权机构”。据了解,2008年4月以来,沈阳用于解决疑难复杂信访问题,累计投入资金量已达30亿元,而这个城市一年的财政收入是300亿元。

  随后,沈阳市信访局从沈阳大学先后招收了80多名大学生,信访工作人员增加了一倍。再加上19个单位的专业骨干陆续到位,信访大厅目前有工作人员380人,超过了辽宁省信访局的人数,也超过了国家信访局的人数,被称作“全国第一大厅”。

  派驻信访大厅的代表们,职务虽然还在原单位,但组织人事关系已经进入大厅,实行双重管理。他们的年度考核、干部选拔推荐,都由大厅负责。

  “特别是到了提拔的时候,如果原单位有空位,就在大厅进行不记名投票,进行推荐,投票比较集中的,进入测评,还是在大厅。要是在信访部门推荐不出去,也提拔不了。”沈阳信访局党组办公室副书记李长福说。

  “这是一个聪明的办法。”陈国强说,这样能使信访局对大厅工作人员更具有约束力。信访局没有职能部门处理具体领域事务的权力,但可以通过这种新模式,对信访问题“集中用权,就地解决”。

  而目前,沈阳市信访局对这些派驻干部的考核主要看结果,硬指标是来访问题100%要有说法,息访率要达到80%。政府引导的方向非常明确---“解决问题”。

  而据陈国强介绍,沈阳市正在酝酿各区信访局长高配,区信访局长上调为副区级。身为沈阳市信访局长的陈国强,正兼任沈阳市委副秘书长一职。

  “这里就是终点站”

  沈阳市信访大厅里,挂满了350多面锦旗,这都是近一年来当地上访群众送来的。信访局甚至为此编了一本锦旗集。

  “关键就在于信访部门解决不解决问题。”陈国强认为,收获这么多锦旗几乎是一种必然,因为沈阳市信访局是百姓信访问题的终点站。

  在以往的信访接待模式中,往往是群众来反映,信访部门只能不断转交。“不转不行,回答不了。信访反映的问题非常广泛,我们也只能学个皮毛。真正遇到专业问题,只有几个人懂。”王洪无奈地表示,最终只能反复转交相关单位,但常常不了了之,群众又反复上访,如此,陷入“拉大锯”式的循环。

  在2008年以前,沈阳市群众到各级部门的上访量,每年都在16万人次左右。进京访、进京非正常访居高不下,占辽宁省的40%以上。特别是全国两会期间的进京访,沈阳连续多年位居辽宁第一。

    赵树凯:信访制度改革棋在局外

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