沈阳信访集权之路

　　沈阳市信访大厅集中了公安、法院、民政、劳动、规划、房产、教育、城管、卫生等19个单位的专业骨干，俨然一个“小政府”

　　《瞭望东方周刊》记者王开、李静 | 辽宁沈阳报道

　　“哪个城市能把信访局当成地标？”沈阳市委副秘书长兼信访局局长陈国强不无自豪。

　　自他任职以来，沈阳市信访局的变化可谓翻天覆地。“信访局”破天荒地成为一个公交站点，为此，沈阳市公交集团公司专门更换了站牌。

　　“过去总说低调一点，现在我们也敢宣传自己了，而且是大张旗鼓的宣传。”沈阳市信访局综合处处长李树斌说。

　　2008年6月，沈阳市信访局告别了地处偏僻的四层破旧楼房，告别了起皮的地板，搬到现在的市府大路，最显眼的位置，独一栋十几层的高楼。

　　大楼的一二两层，是以白色为主调的信访大厅，玻璃隔断的十几间透明办公室，按问题涉及的政府职能部门，分门别类接访。大厅里还备有手机充电器、温水、糖果，以及应付突发状况的医务室。人员进出并无限制。“有的人到信访大厅来，只是为了上厕所，环境干净。”李树斌说。

　　如此大的变化，不仅让外地来学习考察的同行惊讶不已，即便是沈阳信访局内部，也是“完全没有想到”。

　　沈阳信访局接访管理办主任王洪告诉《望东方周刊》，前些年，一位中央领导在视察东北信访部门的时候，曾用一句话形容信访部门的尴尬艰难：像狗一样把门，像王八一样憋气，像鹦鹉一样学舌。

　　“当时是个没有钱、没有权，还不清闲的部门。但是现在不一样了。”王洪说，沈阳市信访局的变化，绝不仅仅体现在硬件上。

　　“集中用权、就地解决”的“全国第一大厅”

　　黄殿中，沈阳市房产局组织部长，在2008年6月以前，他甚至不知道沈阳市信访局的具体位置。而现在，作为房产局派驻信访大厅的挂职人员，一年多来他几乎每天都在信访局上班。

　　“刚来的那几个月，又是奥运，又是两会，一个半月掉了20多斤肉。”黄殿中说。而他也在这一过程中认识到了什么是真正的信访，涉及本单位的信访问题，他必须全力以赴。

　　据沈阳市信访局相关人员评价，黄殿中的表现称得上出色。而这样的评价，对黄殿中非常重要，因为他的日常考核、年度考核、评奖全部由信访局负责，可以说，信访局掌握了他的升迁建议权。

　　黄殿中原本就是房产局的年轻后备干部。在接受本刊记者采访前，他接到了房产局领导的询问，问他是否还愿意继续留在信访局。

　　信访局相关人员认为，这是黄殿中将要升职的信号。在沈阳市信访大厅，这种情况并不少见。自2008年6月以来，信访大厅已经送出了9名“局级干部”。他们都和黄殿中一样，是沈阳市各信访数量较多的单位派驻到信访大厅的挂职人员。

　　而信访局也通过“管理这些人”而变得“有权处理事”，在沈阳权力结构中异军突起。

　　目前，沈阳市信访大厅集中了公安、法院、民政、劳动、规划、房产、教育、城管、卫生等19个单位的专业骨干，俨然一个“小政府”。

　　赋予沈阳市信访局如此强势权力的，是2008年的沈阳市委7号文件。当年1月，辽宁省委常委、省委秘书长曾维调任沈阳市委书记，随后一场意在做好信访稳定工作、解决信访积案的工程启动。同年4月，7号文件应运而生。

　　这份文件提出，“发展是政绩，稳定也是政绩”，决定把与信访稳定问题相关联的部分司法、执法、行政权力资源以及干部、资金等资源，集中至信访部门，重构信访新模式。

　　其中最关键的一步是建立信访大厅，作为全市信访工作的组织协调中心，也是指挥调度中心。它的目标是“集中权力，就地解决信访问题”。

　　根据这一思路，一个多月间，沈阳市财政投资5000万元建成了占地7416平方米的信访大厅，信访局成了炙手可热的“实权机构”。据了解，2008年4月以来，沈阳用于解决疑难复杂信访问题，累计投入资金量已达30亿元，而这个城市一年的财政收入是300亿元。

　　随后，沈阳市信访局从沈阳大学先后招收了80多名大学生，信访工作人员增加了一倍。再加上19个单位的专业骨干陆续到位，信访大厅目前有工作人员380人，超过了辽宁省信访局的人数，也超过了国家信访局的人数，被称作“全国第一大厅”。

　　派驻信访大厅的代表们，职务虽然还在原单位，但组织人事关系已经进入大厅，实行双重管理。他们的年度考核、干部选拔推荐，都由大厅负责。

　　“特别是到了提拔的时候，如果原单位有空位，就在大厅进行不记名投票，进行推荐，投票比较集中的，进入测评，还是在大厅。要是在信访部门推荐不出去，也提拔不了。”沈阳信访局党组办公室副书记李长福说。

　　“这是一个聪明的办法。”陈国强说，这样能使信访局对大厅工作人员更具有约束力。信访局没有职能部门处理具体领域事务的权力，但可以通过这种新模式，对信访问题“集中用权，就地解决”。

　　而目前，沈阳市信访局对这些派驻干部的考核主要看结果，硬指标是来访问题100%要有说法，息访率要达到80%。政府引导的方向非常明确---“解决问题”。

　　而据陈国强介绍，沈阳市正在酝酿各区信访局长高配，区信访局长上调为副区级。身为沈阳市信访局长的陈国强，正兼任沈阳市委副秘书长一职。

　　“这里就是终点站”

　　沈阳市信访大厅里，挂满了350多面锦旗，这都是近一年来当地上访群众送来的。信访局甚至为此编了一本锦旗集。

　　“关键就在于信访部门解决不解决问题。”陈国强认为，收获这么多锦旗几乎是一种必然，因为沈阳市信访局是百姓信访问题的终点站。

　　在以往的信访接待模式中，往往是群众来反映，信访部门只能不断转交。“不转不行，回答不了。信访反映的问题非常广泛，我们也只能学个皮毛。真正遇到专业问题，只有几个人懂。”王洪无奈地表示，最终只能反复转交相关单位，但常常不了了之，群众又反复上访，如此，陷入“拉大锯”式的循环。

　　在2008年以前，沈阳市群众到各级部门的上访量，每年都在16万人次左右。进京访、进京非正常访居高不下，占辽宁省的40%以上。特别是全国两会期间的进京访，沈阳连续多年位居辽宁第一。

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