“过去是中央要求地方搞GDP，地方官员对GDP考核很关注，但是，近几年，随着经济规模增大，中央对GDP 没有那么强调，在‘十一五’规划里，我们也说过GDP只是一个预期指标”

　　《瞭望东方周刊》记者李静|北京报道

　　在刚刚回应了“工资增速高于GDP”的质疑之后，8月12日，针对“今年上半年，地方GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元”，国家统计局再度出面澄清。

　　尽管解释及时，但多数公众对于这种显著的误差，仍觉得不可理解。

　　对此，北京大学国民经济核算中心副主任蔡志洲表示，这并非今年独有的现象。实际上，每年都会出现地方GDP汇总数据超过国家统计数字的状况。而在近十年的统计中，今年的差距还不算最大，该现象第一次引起舆论关注是在在2004 年。

　　2006年，国家统计局有关负责人在接受媒体采访时表示，2004年，这种差距达到了3.9个百分点，造成的 GDP总量差距高达26582亿元，相当于我国西部地区十一省一市的GDP总量。该现象一度引起国务院负责人的高度重视。

　　国家统计局原局长李德水在《国际经济指标和经济形势分析方法》一文中也曾有过说明，从2000年到2003年，各省(区市)核算的GDP增长速度的平均数，比国家统计局核算的全国数分别高出1.7、2.0、2.6和2.8个百分点，差距呈逐年扩大趋势。

　　如今，在经济企稳回升的关键时期，GDP作为判断宏观经济形势的核心指标，其核算中的误差自然引发舆论的强烈关注，而误差背后的原因，仅仅是技术因素吗？

　　误差能否避免

　　“误差是不可避免的。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希告诉本刊，我国GDP核算实行的是分级核算，就是地区和国家分别独立核算。由于各地在估算GDP时存在很大差异，地区和国家的GDP核算，总会有不同程度的差距。

　　蔡志洲进一步解释说，地方对GDP的估算是拿出一套数据，按照自己的系数来估算出一个结果。而国家估算GDP 不会要地方现成的结果，而是要地方的原始资料。

　　“国家是把全国作一个统一的基数来估算，以多年普查的数据加在一起来核算。在这种模式下，即使拿到的基础数据一样，因为国家和地区计算的模型不同，仍然会有偏差。”

　　而目前的情况是，国家和地区在基础资料方面都存在不同程度的缺口。

　　在刘尚希看来，GDP客观存在的误差，随着经济体量的迅速增加会不断扩大。更重要的是，在总量和门类上变化极其迅速的经济领域，我国本来就不太健全的统计工作更加捉襟见肘。

　　一个明显的例证，就是对第三产业的统计。

　　“这是我们算不准的一个大问题。”蔡志洲说，第三产业特别是服务业，两三年就要做一次增加值的统计，对整个G DP数据进行修正。但由于第三产业比较散、小且流动性大，还是容易漏报。这就会导致GDP总量偏小，往往需要通过经济普查来矫正。

　　2004年就出现了这样一种情况。国家统计局公布2003年的GDP最终核实数据，比初步核算数增加了696 亿元，增幅相应也提高了0.4个百分点。

　　而引起GDP数据变化的主要原因是第三产业数据的调整。最终核实后的第三产业增加值，相比此前的初步核算数增加了1519亿元，这一数字占了经过最终核实后的国民生产总值的约1.2个百分点。

　　国家统计局国民经济核算司司长彭志龙在澄清今年上半年GDP核算误差时也表示，近年来，我国服务业发展很快，但全国统一的服务业统计调查制度还未建立。一些地区使用或部分地使用自己调查的服务业统计数据，这种差异直接传递到G DP上。

　　GDP的长官意志

　　不可否认，目前的统计体系确有不完善之处。然而，业内专家在接受本刊采访时均表示，在外部因素上，GDP至上的考核体制所造成的过度激励，是GDP误差的根本原因。

　　“各地在GDP的导向上有明显的问题。”刘尚希表示。

　　这种问题，可以解释为一种普遍的心理：GDP排名只能提前，不能后移。各地为了考核过关或政绩需要，对GDP 看得很重，不排除在统计时出现高估。

　　那么，GDP的考核压力究竟有多大？蔡志洲作为长期接近统计部门的学者，对此有深刻体会。在他看来，目前，国家和省一级的统计部门受到的压力较小，但在基层，特别是县一级的统计部门，受到GDP考核的压力很大。

　　“有一个县为了招商引资，成立了招商引资办公室，招商指标分给每一个人，甚至宣传部门的干事，都要完成。结果完不成，就有人虚报数据。但这个虚假数据没人追究。于是在固定资产投资这一块，这个县不停地往上加码，招商引资这一块加得很大，县长以此为荣，总结说招商引资取得了很大成果。”蔡志洲说，这是GDP背后的长官意志。

　　在这种状况下，不少基层部门在GDP上拼命加量，在已经走样的基础数据上做统计，肯定要出问题。按照《统计法》规定，申报数据不严格，本应追究相关部门责任。但是从执行的情况来看，相当不力。

　　GDP核算的监管主要依靠统计部门自身的力量，然而，目前，地方统计部门基本处在各级党委和政府的直接领导之下，统计资料需要通过各级党委和政府的筛选认可，才能送到上一级管理机构。如此，专业统计人员未必有对统计资料真伪的决定权。

　　国家信息中心预测部高级经济师胡少维曾撰文指出，为了在GDP指标上占据相对优势，不少地方政府不约而同地加入了GDP的“注水”行列。其结果是，处于信息劣势的中央政府，很难准确考察统计指标的真实性，即便认真起来，也法不责众。

　　全国统一核算即将推开

　　“GDP本来就是国家统计的指标，在法国等欧洲国家，地方上并没有进行GDP统计的惯例。最早开始核算GDP 的美国，也不是在每个地区都做核算。而我们将其推广了。”蔡志洲指出，这是因为在地方算GDP，对经济增长确实起到过促进作用。

　　然而，GDP的核算也在经历这样一个过程。“过去是中央要求地方搞GDP，地方官员对GDP考核很关注，但是，近几年，随着经济规模增大，中央对GDP没有那么强调，在‘十一五’规划里，我们也说过GDP只是一个预期指标。”

　　而且目前地方考核指标也日趋多样，有些指标也出于地方治理的需要。比如，有些省份社会矛盾比较突出，维持社会稳定的因素在官员考核中就明显加重；有些省份经济增长快，但安全事故多，就不能只看GDP，先要把安全生产问题解决好。

　　在这方面，深圳做出了一些特别的探索。深圳市建立的《“效益深圳”统计指标体系》，在单一的经济指标之上增加了社会效益、生态效益、人的发展三个指标，被认为是对现行统计报表制度和国民经济核算的重要补充和完善。

　　然而，地方的GDP情结并不能轻易消除。

　　随着新一轮固定资产投资的热潮，一些地区追逐GDP的热情有增无减，于是，也就有了地方GDP统计之和与国家 GDP统计之间的显著差距。而据本刊记者统计，该差距是近十年来除去2004年之外最大一次。

　　面对GDP核算的复杂形势，目前，国家统计局决定从估算方法上做一改革。

　　“国家解决的方法就是统一核算，先从省开始。就是说，各省都不独立核算GDP，由国家统计局统一核算，把基础数据统统拿到中央来。这也叫下算一级。将来还要一级一级往下，统一核算。最后有一天，基础资料会一致起来。”蔡志洲介绍说。

　　这样的模式能否改变GDP情结？蔡志洲表示，浙江省率先推广的省内统一核算，已经提供了经验。

　　2005年开始，浙江省率先对省内各市GDP进行统一核算。统一核算后，出现了经济发达地区如杭州、宁波、温州等城市的增长率在全省排倒数位置的情况。刚开始，这些地方也难以接受。但时间久了，各地能够比较客观理性地看待GD P的增速和排序，不再回避。

　　“承认GDP负增长，需要勇气和观念的转变。”一位接近国家统计局的业内人士表示，不久前，国家统计局还专门表扬了GDP核算增量不大的省份。

　　对于国家层面力推的统一核算，该人士表示，再过两三年，就要全面推开。-

　　(特约撰稿费念渠对本文亦有贡献)