令人吃惊的不是速度，而是持久度。西部大开发十年，内蒙古一直保持速度一路狂飙，考察内蒙古“马群”中跑得最快的包头，奇迹背后的变道轨迹清晰可见

　　文  本刊记者 朱文强 内蒙古报道

　　在内蒙古自治区首府呼和浩特市，最显眼的标志物就是市中心博物馆和火车站的两座飞腾的蒙古马雕塑，奔马的确可以代表这个地方的速度。

　　在西部大开发十年后，内蒙古自治区辖下的三驾马车——包头、鄂尔多斯、呼和浩特都曾创下20%以上的增幅。

　　“包头这几年确实发展太快了，就算在去年金融危机蔓延的最困难时期，我们依然保持了相对高的经济增速，这不得不说是个奇迹。”包头市外宣办专职副主任康建俊一脸笑容地和记者侃侃而谈。

　　今年上半年，内蒙古GDP以16.2%的增幅领跑全国，其中包头市GDP完成900.1亿元，同比增长17.2%。今年4月，《2009年城市竞争力蓝皮书》在北京发布，包头再次荣登中国城市经济增长竞争力之首。

　　“包头在内蒙古有一个非常完备的产业工人队伍。”内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说，“如果把中国的工业化比作一个正在向前奔跑的巨人，那么内蒙古的产业是给工业化供给粮食的。只要巨人活着你就得吃粮，你要往前跑你就得多吃粮，对不起，粮在我这儿。”

　　包头的发展，浓缩了“内蒙速度”的起步与兴起，但这种靠能源、靠资金打造起来的速度究竟能够持续多久？

　　资源包裹下的包头速度

　　王成已经开始琢磨着把自己的铁矿出售了，一度蔓延全球的金融危机给他经营的民营矿山带来了几乎毁灭性的打击。

　　2006年7月，金融学硕士研究生毕业的王成放弃了寻找体面工作的机会，转而投向内蒙古包头市的一个民营小铁矿，成为一个年轻的合伙人。“当时投资开始升温，很多拥有一定实力的投资者都在到处购买矿山。”王成说。

　　2007年，铁矿石几乎疯狂的涨价，让这些成本并不高的小矿山赚的盆钵满体。但危机在2007年下半年袭来，“先是股市崩盘，国际油价大幅下跌，然后金融危机开始肆虐全球，那个时候我们已经感觉到，好日子差不多了。”王成回忆说。

　　2008年初，矿山不得不选择停产。而当时，内蒙古很多企业还并没有切实感受到金融危机的威胁。

　　“这次金融危机以后，也有一些反思，重化工实际上我们这儿的企业到去年10月份还没有什么感觉。可能订单没以前多了，但很多之前的订单还没用上，都还在生产，到11月就开始显现了。”于光军告诉记者。

　　这种能源开发的产业结构，决定了它受到的冲击比其他地方滞后两三个月。

　　内蒙古一个做硅胶的企业，2008年前10月纯盈利1亿元，到10月份1000万元，11月只有200万元。迅速蒸发的利润让业界始料不及，但国家随后启动的救市之策让企业看到了生机。

　　包头市委书记莫建成当时称“全力支持包钢、包铝、一机、北方重工、希望铝业等重大项目建设。”

　　“恢复的还是比较早，扩大内需的政策，4万亿元一启动，只要一开工，基础的东西还在，金融危机缝隙中的增长速度就是这么来的。”于光军说。今年上半年包头的增长中，钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土五大支柱产业共完成增加值338.1亿元，同比增长23.6%，对工业经济增长的贡献率达到93.3%。

　　这都得益于内蒙古经济的发展模式，于光军认为，内蒙古的电力，煤炭，钢铁，铝业等企业都是在行业中具有一定分量的企业，并且，大部分资源都掌握在国有大型企业、大集团手中，他们的竞争力强，抗风险能力也强，这些支柱企业占据了GDP的大部分份额。

　　资源性企业成为了包头经济增长的强大引擎。

　　“小的流动性强的小企业，甚至不构成GDP，有一些旗县的企业根本就是黑户，五六十万元的投资，根本没纳入你的视野内。”于光军说。

　　“包头模式”原动力

　　30岁出头的侯红兵在包头从事软件行业，在当地算是个中产阶层，让小侯至今仍然感到幸运的是，他在5年前就买了房子。“现在已经买不起喽，当初1000元一平米的房子，现在至少卖到3000元，翻了3倍。”

　　在侯红兵眼中，这就是包头经济快速发展最现实的写照。

　　包头的加速，得益于国家西部大开发之策。一度，人们为内蒙古属于东部还是西部争吵不休，在最初的西部开发名单上，并没有内蒙古的名字，直到最后一刻，内蒙古与广西才踏上西部开发的班车。

　　包头的笼头被打开后，其速度一日千里。2002年至今，是包头经济的第三个快速增长期。从2002年至2004年三年间其年均增速甚至达到26.8%。

　　这种以较快的增长速度才可能达到一个相对高的经济总量，恰恰体现了内蒙古第一大城市的特色。目前，包头市已由过去传统的单一“草原钢城”模式，转变为钢铁精深冶炼、稀土资源供给加工、重型机械装备制造、铝业生产、煤化工、电力能源等复合型、科技型的新工业城市。

　　包头市发展改革委综合处处长崔林告诉记者，2008年，包头市重点项目数量和固定资产投资再创新高，经济平稳较快增长势头进一步延续。其中包头市组织实施投资5000万元以上重点项目510个，比上年增加110个。年内投资超亿元重特大项目达204个，完成投资623.2亿元，其中神华煤制烯烃、保利花园和石拐棚户区搬迁、包铝电解槽改造分别达40亿、20亿、20亿、15亿元。

　　大规模的投资刺激下，其经济的飙升速度自然一路上扬。

　　“包头的天越来越蓝了，我们的绿化应该是全区最好的。” 包头市外宣办专职副主任康建俊自豪地说。在“十一五”规划实施3年来，包头万元GDP综合能耗降低了17.83%。

　　包头市青山区东南部，有一个被称为“城中草原”的广袤草原——赛汗塔拉生态园，这里是世界上唯一的城中草原，占地面积达到了惊人的8000亩。

　　说起这片独一无二的城中草原，内蒙古自治区党委常委、包头市委书记莫建成很自豪：“我们之所以要立法保护绿地，就是为了保护好千辛万苦得来的一片片绿地，使其不会因为书记、市长的变更而改变。包头城中黄金地段这么多绿地，卖掉了搞商业项目、搞房地产，可能会赚上百亿元都不止，但包头人不会做这样的交易。在城市里造几栋高楼大厦很容易，但这样的大块绿地，这样的城中草原是用多少钱也买不来的。”

　　在新的规划中，包头市以保护和恢复生态为主的“黄河湿地、大青山森林、山北草原”三大工程全面启动。

　　这座被联合国授予人居最佳奖的城市动力与活力十足。

　　政府操盘下的超速行驶

　　马儿跑得快，还需夜草肥。

　　“坐汽车，从东蒙往西蒙走，要经过张家口，路一不好，就知道到内蒙古了，非常明显。”于光军回忆十几年前内蒙古的情况时说，“西部大开发战略实施以后，道路交通情况改善了很多。基础设施建设的提高，通讯的发展，缩短了我们和核心市场的距离。”

　　改革开放前十年，国家没有什么大的政策真金白银的支持，内蒙古基础设施、道路交通等各方面都不是太好。在那样一个背景下，很多产业面临着巨大的困难，当时内蒙古在大农业这一块搞了一个加工转化；在能源这一块搞了一个煤从空中走——发电的战略。

　　现在的呼、包、鄂，已经成为内蒙古乃至北方的金三角。其成功的动能就是内蒙古到处可见的政府之手，“当初的政策就是有项目就往这里上，别的地方基本不考虑。”于光军说。这个三角地带占据了大部分内蒙古的经济总量，对经济增长的贡献率超过60%，这种状况正是当地政府强力介入的结果。

　　在内蒙古，始于2002年的大招商、大竞争，政府的支撑起到了关键作用。

　　在国内开始出现电力紧张、能源紧张时，内蒙很多电力项目陆续上马，资源优势就被市场发现了。内蒙的一些主导行业也基本有了自己的优势企业。如伊利、蒙牛、草原兴发、宁城老窖等，企业上市的时候，政府非常支持。

　　内蒙古的优势逐渐被市场接受，在市场上转化为经济优势。随着招商引资过程中门槛不断提高，招商的指向性越来越强，一开始是政府招商，后来是企业招商，很多大型企业集团，如中国神华等开始陆续进入包头。

　　在危机之下，有人称中西部省市的变化是“反梯度隆起”，包头市委书记莫建成则表示，包头的方法是三个力度不减，固定资产投资的力度不减；企业内部结构调整、发展的动力、体制机制改革的力度不减；改善民生，保工资适度增长的力度不减。”

　　在政府的支撑下，包头经济活力依然很强。

　　总部经济缺少症

　　2008年7月9日，北京奥运会火炬接力包头段传递路线就在钢铁大街进行。作为包头市的标志性街道，它几乎容纳了所有包头的商贸中心和休闲场所。

　　“我们还缺少总部经济，这对财政收入能有一个很好的体现，但对居民收入这块还需要一个过程。”于光军不无担心。能源重化工时代是靠钱赚钱，内蒙古更多的是发展了自己的资源基地作用，而非总部经济。2002年以后，南方很多地方开始出现土地紧张，但内蒙古土地特别是可供工业开发的土地资源高度拥有，对能源重化工时代的经济发展造成一个很大的支撑。

　　在招商引资过程中，内蒙古的办法是配给资源。

　　“内蒙古已经处于一个能源重化工时代，对能源、对原材料的需求高度旺盛，很多国内的大型企业、集团开始加快投资；同时政府加大了招商引资的力度，加大了经济结果调整的力度，可以说这种模式叫做依托资源，但不依赖资源。”于光军说。

　　当年引进华泰这样一个汽车工业到鄂尔多斯市落户，当地政府就给了华泰煤炭资源的开采权。“这样一个配给方式，对资源的保护性利用也有好处。”于光军说。大型集团对能源本身的保护性开发远比那些小煤矿、小煤窑要做好，可持续竞争能力要强得多，资源开发的结构优势就凸显出来。

　　这样做的另一个结果就是，内蒙古在无限制地利用自己的资源，这种经济模式的可持续性也遭到了众多质疑。

　　“之所以建立这样多高耗能产业，内蒙古有这样的基础，尤其是电力产业的发达，能够支撑它的发展，也支撑了8年经济的高速增长。”于光军说。

　　高速发展的背后，开始显现出危机，内蒙古有几个行业开始有同质化的倾向，比如说煤制油。“这个项目已经上了很多了，因为过去有很多地方支柱产业只有一家，这几年发展起来，迎合了市场的需要。”于光军说。

　　未来之路

　　2008年，包头GDP为1760亿元，人口250万，人均国民生产总值超过7万人民币，人均首次超过1万美元，与我国沿海发达城市基本持平。

　　但包头人的钱包并没有完全鼓起来。在一个能源重化工时代，地方政府极力地引进一些大型企业，靠资本，而不是靠人力推动经济，之前一个需要2000人的电厂，现在可能只需要200人。

　　收入差别太大最直接后果就是导致内蒙古的人才流失，一个工程师在呼和浩特市月薪只有2000多元，到了北京至少都8000元。硬件很容易上去，但人才的引进就不容易了，“不客气地讲，内蒙古的精英全部集中在政府里面，人们的就业渠道非常窄，基本没什么好企业，实际上真正能把人留下来的就是那些大的企业集团，所以说政府不去参与进去，很多地方搞不成，这是我们这样一个后发地区非常明显的特点。”于光军说。

　　在十年的高速发展中，一部分是因为原来基数比较小，底子差。另一方面，全国进入了对能源、冶金、重化工业需求较大的时候，内蒙古正好发挥了其资源优势。内蒙古的支柱产业都是资金密集型的，像电厂、煤矿，动辄投资几十亿元，投资增幅自然就大。

　　一方面内蒙古的经济发展得益于这种模式，另一方面也带来了问题，在未来，这种投资拉动型经济增长是否能持续？一个不可忽视的事实是，依靠原有产业深加工产业发展相对较薄弱，在利用钢铁、乳制品、煤炭等优势资源向更有科技含量的产业发展仍需要进一步提高。

　　在大漠，距包头市100多公里的成吉思汗陵蔚为壮观，站在陵前，仿佛又看到“一代天骄”纵横沙场的雄姿。

　　这种以较快的增长速度才可能达到一个相对高的经济总量，恰恰体现了内蒙古第一大城市的特色。

　　一方面内蒙古的经济发展得益于这种模式，另一方面也带来了问题，在未来，这种投资拉动型经济增长是否能持续？