《中国经济周刊》

　　汶川街头的人力车师傅说：“没想到，我们也有必须说普通话的一天。”

　　汶川，因为地震而举世瞩目。巨大的关注和关心，使这座山中小城迅速地发生着变化，其中，有机遇，也有压力。

　　汶川重建：基层官员最难当

　　4月26日，周日，下午一点。我们来到汶川县委，找宣传部了解情况。

　　没有事先联系，又逢周末，我们担心找不到人。县委传达室的小伙子告诉我们，宣传部有人值班，他帮我们联系。不到三分钟，一个小伙子飞快地从办公楼里走出来，热情地表示欢迎并做了自我介绍。他叫施龙斌，宣传部当天的值班人员。

　　在宣传部办公室落座后，小施首先问我们准备在汶川待几天，因为临近“5·12”一周年，各界来汶川的人比较多，县里宾馆比较紧张，需要提前安排，然后热情、负责地解答了我们的问题。此后一天多的时间内，汶川县委宣传部周到、专业的工作作风，让我们很是敬佩。

　　我们在县委宣传部办公室，就恢复重建的相关问题对汶川县委常委、县委宣传部部长吴开明进行了专访——

　　汶川重建是世界关注的焦点

　　随着恢复重建的推进，汶川成为爱心捐助的地方，成为世界关注的焦点。仅最近一段时间，到汶川来的媒体数量就已经超过我们建国以来的总和。

　　汶川灾后重建的总体构想是：面向四川，服务阿坝，建设阿坝新兴工业集中区，建设岷江上游特色农业示范区，建设羌语生态文化旅游区。我们将利用恢复重建的机会，打造特色农业，对工业进行产业结构调整，围绕羌文化、卧龙熊猫、三江景区和地震遗址四大品牌开发，带动第三产业发展。

　　汶川要有自己的造血功能，必须要有自己的产业。由于退耕还林，以及地震次生灾害造成的土地灭失，我们的土地容量非常少，四川省委省政府考虑到这个实际，在成都金堂县专门划出10平方公里，作为汶川的工业园区，承接广东省的产业转移。前期投入上，成都占60%，阿坝占40%；而利润分成，则阿坝占60%，成都占40%。目前正在规划中。

　　灾后重建，我们把民生工程放在优先突出的位置。今年9月份之前，我们要把全县的中小学校舍和配套设施建设全部完成，而且会超过地震前至少20年的水平，形成起跳性的发展；秋季开学时，我们在山西就读的学生都要回到家乡读书。农房建设、城镇居民房屋维修加固和医院建设，今年底全面完成。都江堰——映秀段的高速公路，5月12日前通车；映秀——汶川段的高速公路，5月12日进行开工典礼；国道213线汶川段，5月12日后改成双行道。

　　失去家园的痛苦止不住人们向往美好新生活的愿望，再大的困难也挡不住汶川向前迈出的坚定步伐。

　　重建的困难和委屈

　　汶川家园重建，我们责无旁贷。但在恢复重建中，我们也面临着比较大的压力和困难。

　　首先是人地矛盾非常大。重建必须要避免地质灾害和地震断裂带，但可供居住和搞基础设施的土地非常有限。需要安置的人很多，需要建的项目很多，但可供使用的土地很少。我们很为难。

　　其次，百姓的预期和政府可办到的能力矛盾很大。百姓从中央了解到的恢复重建的政策非常多，中央领导到地方后，说的话也非常好，世界、全国又这么关注，所以，百姓觉得在自己身上要体现出国家、社会无微不至的关心，我想怎么着就要怎么着，但许多事情落实到地方政府，则千差万别。比如汶川重建，我们报的资金预算是600多亿，现在只到了一小半，1/3。要把老百姓方方面面的期望都满足，用这些钱显然是不够的。此外，从政府的公共服务能力来说，要全方面地、一个不落地覆盖完，难度也很大。基层官员最难当。老百姓找你办的事情，10个当中有8个办到了，百姓还要说你不好。大的领导过来就一次调研，态也表得很好，老百姓特高兴，说，官越大越好，最难打交道的就是基层官员。实际上我们还是很委屈的。这样不分白天黑夜的工作，未必所有的老百姓都满意。

　　比如，县城重建规划中，第一要充分考虑到避让地质灾害；第二，大地震后，我们作为山区县城，必须要有避难场所。去年“512”那天，我们这个居住了4万人的小县城无处藏身，当时余震不断，但县城里居然就没有一大块空地可以用来疏散百姓。地震后，我们当然要考虑避难场所的问题，要在开阔处留一个大的避难场所，平时则作为百姓健身锻炼的地方。规划出来后，老百姓都说这是对的，但你拆谁的房子也不行。我们按照国家拆迁的相关标准全额赔付甚至更高的赔付，但有些百姓不从大局出发去思考问题，总是觉得政府要占我的地方，不一次把钱要够，决不松手。很多时候，老百姓激动了，愤怒了，围攻了，我们就采取沉默。你骂，你吼，平静下来后，我们再做工作。我们要做很多工作，最终还是要做好，但稍微不注意，就可能把干群关系搞僵。

　　第三，3年任务两年完成的要求，和现有条件的矛盾也很突出。灾后重建要迅速，要大干快上，但我们的条件呢？都汶路到现在还实行交通管制，是单行道，还要实行断道施工，这怎么快得起来？大家只能咬着牙关上。此外，大家都在搞重建，建筑材料供应也是问题，虽然政府实行了限价和特供机制，但还是满足不了所有百姓和单位的建房需要要求。抱怨砖贵了、钢筋贵了、水泥贵了，买不到啊。这种声音时有发生。还有，县城怎么建？虽然总体规划出台了，但每一栋房子摆在哪个位置，还有大量的工作要做。哪些房子要拆？哪些房子不拆？这要一栋一栋去落实，工作量特复杂，特巨大，纷繁复杂。

　　“萝卜寨”重生

　　汶川县雁门乡的萝卜寨村，是一个具有4000年历史的羌族古村落。“512”大地震，使这个被誉为“云朵上的街市”、经受住了数千年风霜雨雪的古羌王遗都，在地动山摇中，遭受重创。

　　4月28日下午3时，《中国经济周刊》记者乘坐出租车从汶川城区出发，赶往雁门乡萝卜寨村。

　　悬崖峭壁上的古老村庄

　　上山的路比想象的还要难走。地震过去快一年了，通往萝卜寨的Z字型盘山路上仍有不少巨石矗立路中。一边是陡峭的山体，一边是万丈深渊，窄窄的山路崎岖颠沛，千回百转。

　　经过近一个小时的颠簸，出租车终于开上了山顶。在寨口的停车场，记者见到了早已等候在此的村干部王国云。沿着有些泥泞的山路，记者在王国云的引领下，进入正在建设中的新萝卜寨。

　　王国云告诉记者，古羌寨的建筑，由黄土夯实成墙，木材做梁，分上下三层，底层喂养牲畜，中层住人，楼顶堆放粮食，还有一个小楼供奉他们信仰的白石神。萝卜寨的建筑是原汁原味的羌族风韵。最珍贵的是羌族语言，羌族没有自己的文字，却有自己的语言，羌语的传承完全靠口口相传，没有任何文字实体记载，一旦失去，将是永久失去。“汶川虽然是羌族聚居县，但整个汶川城，几乎已经没有人会讲羌语了，而我们村，无论年长年幼，个个都会说羌语，生活中使用的语言也是羌语，小孩子开始说话就说羌语，上小学一年级才开始学习汉语。”

　　在萝卜寨， 女人们身着色彩艳丽的羌族服饰，在山间行走、在樱桃树下织绣羌绣； 男人们身穿长褂，在田间劳作，或坐在过渡安置房门口抽烟，空气中流淌着浓郁的民族风情。

　　退耕还林拯救了萝卜寨

　　“大地震彻底改变了萝卜寨的命运。”王国云告诉记者，地震前，全村人口1080人，地震夺去了42条生命，其中包括7个小孩和15个老人，另有85人受伤，这也是汶川县村民伤亡最多的村子之一。

　　王国云告诉记者，地震发生时，村里正组织村民为老宅子的72条土巷道铺设青石板。忽然，远处一座山冒出滚滚烟尘，那里发生了滑坡。而萝卜寨同样背靠两座巨大的山体，却没有因地震而导致山体滑坡和泥石流，而是羌寨泥结构的土屋，经不起地震的抖动而纷纷倒塌。“如果是两匹光山，那真像是悬在头上的铡刀。村党支部书记马前国曾总结说，是我们村多年坚持退耕还林和植树绿化，拯救了萝卜寨。”

　　“以前总有村民上山伐木，但地震后再没有人上山了。现在大家都知道，山林是保命的。”

　　这是萝卜寨可以原地重建的重要因素。此外，它还拥有不可多得的地理条件：萝卜寨就像是生长在一把坐椅的坐垫上。高绿化率的林盘山和垭子口是舒适的靠背，而它的坐垫，平整开阔，900亩耕地土壤肥沃，适宜农耕。

　　新生活 新希望

　　就在记者来到萝卜寨的当天，村里迎来了一个喜事，由广东省对口援建的萝卜寨饮水工程竣工并投入使用。“上午刚刚举行了通水仪式，县里领导和新闻记者来了不少，再也不用为吃水犯愁啦，村民们笑得合不拢嘴。”王国云告诉记者，一直以来，吃水难是最令村民头疼的事情，雨季的时候，寨子里有蓄水池，收储雨水作为生活用水，或者去山腰的涧川担水。到了旱季，要到5公里外的山洼洼去担水，一担水一个来回要小半天。

　　在王国云的带领下，记者来到新寨子建设工地。新工地建在老寨遗址对面的山坡上，相距不到一公里。“村民的新房子都是统一规划，统一建设的，外墙保持了羌族传统的黄泥结构，但墙体里面及房梁则是钢结构的，达到了既抗震又不失羌族风格的目的。”

　　地震毁了萝卜寨，这伤痛也许一百年都无法愈合，但在王国云眼里，地震同时也给萝卜寨提供了一个难得的机遇，“其实地震之前，我们的羌文化生态旅游就已经搞得有声有色了，2007年，到我们这里观光的旅客接近4万人次。

　　随后，记者一行来到被地震毁掉了的老寨子，令记者奇怪的是，这里似乎定格在了地震后的原貌，废墟没有人清理，甚至没有一顶帐篷或过渡房搭建在废墟上。

　　“旧寨子要保护起来了，建成地震遗址景观。”一边走在老寨子的残垣断壁间，王国云一边向记者描绘萝卜寨的明天，“村支书马前国对村子的未来有很多想法，首先就是千方百计搞活旅游产业。还有就是樱桃、花椒、玉米三大种类的种植，这些将是萝卜寨未来发展的主要方向。村子现有居民231户、1029人，除去外出务工的，常住人口有800多人。马书记经常说，我们村是个大家庭，我们有800多个家庭成员，我们要让‘家里人’少吃苦，多享福。”

　　王国云告诉记者，地震后，民俗专家来了，地质专家也来了。无论是村子的重建，还是今后产业的发展，都强调“要在专家论证的基础上”。马书记的观点是，严格按照科学发展观来做事，马虎不得。

　　尽管古羌寨毁了，但是萝卜寨人对新生活充满信心。

　　过渡安置，恢复重建，旅游开发，农业结构调整，乃至羌文化的发掘与保护，震后等着萝卜寨的事情还有一大堆。“我们世世代代在这块土地上生活，我们的日子还要过下去，而且要过好。”王国云说。

　　朱泽云：汶川的社区怎么走

　　“汶川的发展，打不好‘512’这张牌，一样是失败。我们最大的优势就是——我们是汶川。每个人都在想‘汶川’和‘地震’能给自己带来什么帮助和发展。政府想的是地方发展，官员想的是单位发展，百姓想的是个人发展。我们是世界上都关注的汶川县城的社区，我现在思考的，就是社区工作，特别是我们汶川的社区工作，应该怎么走。”汶川县政府所在地——威州镇桑坪社区党支书朱泽云向《中国经济周刊》说到。

　　“我们不是灾民”

　　“朱泽云：桑坪社区居民，一名平凡的共产党员。‘512’地震后，他自力更生，重开了手工水饺店，不仅自己有了收入，更解决了许多下岗职工再就业问题。”汶川县委宣传部提供的资料中对朱泽云做了这样的介绍。

　　朱泽云对记者说：“这都是去年的事了，我已经讲过好多次了，而且我又不是大老板，做得也不是最好的，没什么好谈的。今年是灾后重建，我这件事没什么典型性，还是不说的好。”他只想和记者聊自己现在的一些想法和做法。

　　“我们不是灾民，不能说地震了，自己是灾民，好像多伟大似的，没饭吃了，就去找政府，你就应该管我。现在一些人还这样认为，不应该。这都是去年的事了。”

　　朱泽云，汶川人，羌族，原四川省岷山机械厂(厂址在汶川)职工，企业破产后成为下岗职工，做过生意、当过导游，2003年在县城开了一家饺子店，“512”地震后10多天，他的饺子店就在废墟上重新开张。“当时大多数人都在帐篷里呆着，没事做，我觉得不能老坐着等，应该自救。像我们这样没有固定工作和收入的，要靠自己的双手去争取。”2008年8月，桑坪社区干部朱泽云升任社区党支书。

　　作为汶川灾后自救的典型，朱泽云和他的饺子店很出名。“大家都知道。阿坝州的副州长，汶川县、威州镇的领导都在我这里吃过饭。”

　　饺子店所在的楼房正在加固维修，作为老板，朱泽云想等加固后扩大店面，“做得干净一些，漂亮一些，延长营业时间”，让生意更好。

　　汶川县城的恢复重建正在进行，作为社区领导，朱泽云最重要的工作，是房屋维修加固和拆迁时的协调工作，要宣传政策，解决纠纷，监督维修加固，“很麻烦”。但他思考更多的是社区以后的发展问题。

　　想成立公司帮居民就业

　　据朱泽云介绍，汶川县城有两个社区，桑坪社区是其中一个，原来是居委会，2004年改为社区，2007年各方面配备才比较齐全。现有社区干部10人。居民结构以下岗职工(基本上占社区居民的一半)、无固定收入居民为主。管辖区域是城区内岷江以西。

　　桑坪社区居民中住板房的不多，只有20%左右。“地震后出去打工的比较多，还有一些人在家修房子。留在家里的居民，就业需求很迫切。吃什么？不可能完全靠政府。要自己努力，想办法去解决生活问题。”

　　朱泽云准备“竭尽所能”成立一个经济实体，解决社区内弱势群体的就业问题。“汶川重建中，真正在规范地搞家政服务、房屋中介等业务的，几乎没有，我们社区的优势是人，成立实体后，社区居民白天打工，晚上可以做家政。我们的目的就是提供一个很好的信息平台，让有劳动能力的、收入比较低的群体能够挣一些钱。”

　　这个经济实体的创办目前还处在策划、咨询阶段。“创办手续比较繁杂。此外我们社区钱不是很多，资金上比较困难。注册资金最少要几万。”

　　朱泽云打算成立经济实体，除了帮社区居民解决吃饭问题外，其实，还想借机解决一下社区的吃饭问题。“我们觉得这是个非常好的事情，成立实体后，比如威州镇政府需要清理卫生，给我们这个信息，我们让经过培训的居民去做。社区呢，只是收一点点管理费和信息费，哪怕5%也行，更多的钱，还是居民赚了。”

　　“我们走的很困难”

　　“别看我们在社区工作，老百姓叫我们社区干部，其实我们什么身份都不是。社区发展最大的问题就是资金问题。”朱泽云感叹说，政府还是按照对待村委会的方法来做社区。

　　据朱泽云介绍，自己作为社区主要领导，工资最高，2008年的月工资为300元，其他干部每月120元。“‘512’之后，社区干部在收入很低的情况下，做了很多的事。听说今年会涨工资，但还不知道具体情况。因为我们的工资是年底结算的。” 政府给社区的办公经费，往年只有3000元。“去年地震期间，做报表，我们买纸的钱都不够。今年听说要涨到两万。要坐下来工作，首先要坐得住。你要让人家有一个稍稍满意的收入。怎么办呢？目前，一个是想创办实体，另外我们有一个网站，汶川信息港。”

　　“有些人说什么‘大爱’、‘奉献’，吹牛呢，这些要建立在你解决了自己的问题之后。我想的，就是让我们的社区干部能够有一些收入，能安心工作。如果老是说，你该怎么怎么，不行！！”做了社区党支书后，朱泽云还会抽出时间考虑饺子店的事。“因为孩子读大学，我和爱人没什么收入。”

　　“不知道是机制的问题，还是管理的问题，我不太清楚。在阿坝州的社区管理上，我们桑坪社区还是走在最前面的。”朱泽云笑着说。

　　就业、治安、工会、妇联、计生、征兵等等，社区要管的内容很多，“但我们长期比较闭塞，社区在阿坝州毕竟刚刚兴起，经验不足，管理上，思路上，收入上，都不太好。我特别想和搞得好的社区进行交流。”朱泽云多次表示，希望本刊记者能在北京帮他看看，有没有社区愿意交流，“吸取一下人家的经验。他们不过来都行，我们可以过去。搞一些交流，哪怕是文字上的交流都行。”

　　朱泽云满怀期待，反复提醒记者：“我们最大的优势就是，我们是汶川。”