在全球化的今天，没有哪个国家能“旁若无人”的独自运转，你中有我、我中有你的局面只会越来越强化。站在新60年起点上的中国，其发展的国际背景是后危机时代国际主要力量的战略大调整。

　　后危机时代的世界大调整

　　美国篇 　以变求进以巧求胜

　　陈向阳

　　对于一位注定要青史留名的领袖来说，很难说金融危机这样的挑战是好事还是坏事。美国总统奥巴马现在就正面临这这样的选择：要么为危机所困，一事无成，要么带领美国走出危机，成就另一个“危机总统”的传奇。

　　奥巴马在美国深陷金融危机之际临危授命，当选后立即着手实践竞选诺言，组建强有力外交团队，高举“变革”大旗，大幅调整对外战略，力图扭转外交颓势，摆脱国际困境，重塑美国形象，重振世纪霸业。纵观奥巴马上台后的表现，美国新的对外战略——“奥巴马主义”似乎已经呼之欲出。

　　更新“世界观”与外交理念，似乎成了美国在这场危机中得到的一个重要教训。美国官方明确承认世界格局多极化与多元化，意识到自身力量在全球化时代的局限性。美国国家情报委员会《2025年的全球趋势》报告指出，由于中国和印度等国的崛起，一个全球范围的多极体系正在出现，非国家行为体的影响力也会加强。

　　在二十国集团伦敦金融峰会前夕，奥巴马总统发表了《全球共同行动的时刻》一文，对肇始于美国的金融危机公开认错，强调“世界各国的命运息息相关”，承诺美国将带头全面改革其金融监管机制。美国国务卿希拉里在美国老牌智库外交学会发表演讲，强调“没有一个国家能单独应对世界上的各种挑战”，主张建立奖惩分明的全球新架构，以有效应对层出不穷的全球性威胁。

　　如果用一个词形容奥巴马政府迄今为止的表现，也许这个词就是“巧实力”。奥巴马政府一改其前任外交“单干”“硬干”“蛮干”的简单粗暴作风，姿态变得谦卑有加，身段放软放低，注重“倾听”与对话，即使是对手与敌人也不排除与之灵活接触。

　　希拉里强调，“巧实力”外交对美国至关重要，指其是原则与务实的结合，内容有五：更新合作手段、与持不同意见的人进行“有原则的”交往、突出“发展”问题、在冲突地区采取民事和军事行动相结合、充分发挥美国的经济实力和“榜样”力量。美国正在大幅增加外交人员和发展专家人数，并将在今后几年把对外援助翻一番，以改善形象、争取人心。

　　美国外交重点也在进行重新排序，应对金融危机与经济衰退成为重中之重。金融危机动摇美国霸权根基，奥巴马政府将经济问题作为“第一要务”，大搞财经外交，与主要债权国主动“搞好关系”，借重中国，积极参与G20系列金融峰会，力图在国际货币金融体系改革中维护美元霸权。

　　“9·11”后，美国对外战略重点一度可谓“反恐”与“应对大国崛起”的“二重奏”，奥巴马政府对此予以大幅修正。美国国家情报总监布莱尔在参议院作证时表示，全球经济危机及其引发的不稳定已超过恐怖主义，成为美国面临的头号威胁。在首轮中美战略与经济对话中奥巴马更明确指出，“我们所面临的最紧迫的威胁不再是大国之间的竞争”，而是21世纪的各类跨国威胁，大国竞争应摆脱“零和游戏”。

　　尽管姿态不断放低，但美国并没有放弃对全球热点议题话语权的控制，并将之视作“后金融危机时代”国际主导权的重要方面。在气候变化与能源安全上，美国表态说准备承担“领导责任”和大幅降低温室气体排放，与欧盟争夺主导权，重点向中国、印度等“新兴大国”施压，积极参与世界气候大会谈判，同时推出大举开发新能源的法案。

　　在核裁军上，奥巴马在捷克首都布拉格发表“没有核武器的世界”演说，争取美参议院批准《削减战略武器条约》后续协议和《全面禁止核试验条约》，计划明年召集全球核问题峰会；在网络安全上，奥巴马称“网络威胁显然已成美国经济和国家安全所面临的最严重的挑战之一”，拟制定信息安全新战略，大力研发信息尖端技术。美国白宫推出《网络空间政策评估》报告，宣布设立负责统筹协调全美信息安全的“白宫网络安全政策官”，美国国防部更随即成立了“网络战司令部”。

　　在危机的冲击中，美国也更加注重和新兴大国的协调。除与西方盟国加强合作外，奥巴马政府正视新兴大国的群体性崛起，与之开展双边对话合作，共同应对全球挑战，重点是提升美中关系、“重启”美俄关系、深化美印关系。

　　值得一提的是，美国新政府更加重视美中协调，奥巴马认为“美中关系将影响21世纪，其重要性不亚于世界上任何一种双边关系。”他高度评价美中战略与经济对话，指其将以持久合作而非对抗来“定格”新世纪。奥巴马政府也明显改变了其前任对俄罗斯的强硬态度，美俄7月7日举行首脑会晤，双方签署了阿富汗问题合作协议和《关于进一步削减和限制进攻性战略武器条约的共识》，并成立美俄总统合作发展委员会。

　　美国还着力扶持印度，希拉里7月中旬访印，双方发表“关于国防和核合作的声明”，签署《终端用户监督协议》，为印度大规模购买美国先进武器打开了大门，并建立由两国外长联合主持的美印战略对话机制。

　　作为危机爆发后外交调整的一部分，美国还将反恐重心“东移”南亚，着力改善与伊斯兰世界的关系。美国推出“阿富汗-巴基斯坦新战略”，奥巴马强调“美国再也不能因伊拉克的战事而不向阿富汗提供资源”，明确提出其目标是“破坏、瓦解并击败在巴基斯坦和阿富汗的‘基地’组织”，大举增兵阿富汗，宣布今后五年每年向巴基斯坦提供15亿美元援助，从而将反恐重心从伊拉克“东移”到阿富汗与巴基斯坦，并采取军事打恐、经济援助、社会建设、分化极端势力并举的综合性战略。

　　奥巴马政府还抛弃了其前任的“反恐战争”说辞，极力改善与伊斯兰国家的关系。他接连在土耳其与埃及发表演说，表示“美国不会与伊斯兰世界发生战争”，承诺要为美国与伊斯兰世界的关系迎来一个相互尊重的“新开始”。

　　(作者系中国现代国际关系研究院世界政治研究所副主任)