老杨所在的海安县是江苏省的一个农业大县，农业人口占全县总人口的65%，但人均耕地面积却只有0.87亩。地少人多的状况让很多农村剩余劳动力选择离开海安，外出寻找打工挣钱的机会。2007年，老杨在县城的一家中介公司看到了一则前往美国关岛做建筑工的招工广告。

　　杨小林：“他招工广告上写的是去美国关岛的工作签证，工资一个小时是 11.5美金。”

　　招工广告中诱人的工资回报，让原本就有多年瓦工手艺的老杨动了心。然而，中介公司告诉老杨，要想获得这个去美国关岛挣钱的机会，他得先交上一笔巨额的费用。

　　杨小林：“在家是交7万，到美国那边还要扣8万人民币。”

　　这么大笔费用着实让老杨吓了一跳，但中介公司告诉老杨，按照每小时11.5美元的工资标准，如果在国外干满两年，除去缴纳的这笔费用，他至少还能挣上20万元。反复琢磨之后，老杨最终决定，要去美国打工。

　　杨小林：“借的亲戚朋友的钱，也有的是借的高利贷，贷款，家里贷款，到银行贷款，到私人借高利贷出去的。”

　　在向中介公司缴纳了东拼西凑借来的第一笔费用6万元后，老杨与其他50多名海安县的老乡一起踏上了前往美国关岛的海外打工之路。然而，到了关岛之后老杨很快就发现，自己可能受骗了。

　　杨小林：“把我们安排到小老板那里去，去打工，老板收(每天)130美元，他给我们是给的(每天)22美元。”

　　记者：“你当初跟他们签的有这个文字合同吗？”

　　杨小林：“有，就是英文合同。”

　　记者：“英文的合同？”

　　杨小林：“我们也不认识，看不懂。”

　　老杨告诉记者，在关岛打工的日子里，他们每天的工作时间延长到了12个小时，而工资标准却被打了折扣。按照合同规定，老杨应交给中介公司的第二笔费用还有8万元，要从他在关岛打工的前十个月工资中分月扣除，实际发到他手里的工资每月只有600美元，远远低于之前在国内得到的承诺。而更让他没想到的是，几个月之后，这600美元的月工资也没了着落。

　　杨小林：“到2008年9月份，他贴了一个告示，就是他现在签证延期手续办不下来，你可以继续干，在那干，打黑工，也就是没正当的手续，签证手续，等于在那呆着就是黑工。”

　　由于签证到期，不想留在美国继续打黑工的老杨，只能选择提前回国。辛辛苦苦干了十个月，他只拿到了4万元工资，而为了出国打工，他总共花费了14万元。回国后的老杨所做的第一件事，就是到公安机关报案。

　　经过调查警方发现，负责招工的海安县中民劳务合作有限公司不具备对外劳务合作经营资格，而委托中民公司招工的，是一个名叫“澳米材料中心佛山办事处”的机构。

　　江苏省海安县公安局经侦大队长沈子模：“那么我们就到佛山去，去以后到工商部门调澳米材料中心佛山办事处的资料，工商资料，发现根本这个单位就没登记，就没有工商注册登记，同时就说明，一个没有工商登记就没有，他同时也没有对外劳务经营的资质。”

　　在掌握了确凿的证据之后，2009年6月，江苏海安警方将潜逃至广东佛山的“澳米材料中心佛山办事处”负责人王辉抓获。王辉交代，自己通过虚构的“澳米材料中心佛山办事处”在海安招收了94名工人，共收取出国劳务费用360多万元。这些费用除被用于办证、体检、购买机票等开支以外，大部分都汇往了美国的劳务中介公司。

　　犯罪嫌疑人王辉：“就是因为钱紧张嘛现在。”

　　记者：“那现在怎么办呢？你有这个钱还吗？”

　　犯罪嫌疑人王辉：“我没有，因为钱都在国外了，所以我也要等他们筹到钱，再把钱给他们，他们国外也在筹钱。”

　　老杨告诉记者，目前部分回国人员已经向法院提起了诉讼，希望追讨巨额的劳务中介费用，但最终能否如愿依然是个未知数。

　　商务部合作司权益保护处处长苏予：“(正规)企业在获得经营资格之后，他要交纳100万元人民币的备用金，放在各地商务主管部门的指定账户内，那么一旦发生境外劳务纠纷或者劳务人员权益受损的情况可以经过商务部、财务部的批准，可以动用这些备用金先去处置，这些没有资格的企业他很难受到监管，他也没有这种像有资质企业这样的备用金，所以一旦出现问题往往是把他收取劳务人员的钱财都挥霍光了，所以劳务人员的权益很难受到保障。”

　　外派劳务何去何从？

　　老杨的出国淘金梦不仅变成了竹篮打水一场空，让他更心疼的是东挪西借来的十多万外债，如果高额中介费最后变成肉包子打狗有去无回，我估计这笔债真会压的他喘不过气。

　　在通过非法中介出去打黑工的劳务人员中，有老杨这种遭遇的不在少数，商务部、外交部和各使馆去年以来通报的各类纠纷及突发事件中，80%以上是由非法中介和个人酿成的，而在山东，今年这个比例甚至超过90%。

　　针对对外劳务市场鱼龙混杂，风波不断，有关部门展开了一场治理行动。

　　随着出国劳务人员的激增，很多问题也不断出现。尤其，最近一年多，受全球金融危机和美元贬值影响，一些通过非法渠道出境的务工人员，工作环境和待遇更没有保障，而蒙受了巨大的经济损失后，部分出国劳务人员甚至采取了非理性的手段，比如罢工、到我国驻外使领馆聚集等。在国内，出国劳务人员户籍所在地政府也不得不动用大量的人力、物力，来处理外派劳务纠纷。

　　接下来，我们一起来看看记者在全国外派劳务第一大县—江苏省东海县了解到的情况。

　　关永健：“因为我们海外劳务人员多，同时也是问题多，所以说我们是压力很大的。”

　　关永健，江苏省东海县县委书记。他告诉记者，东海县目前有2万人在海外打工，是名副其实的全国外派劳务第一大县。而作为东海县的一把手，关永健坦言，近几年频频发生的境外劳务纠纷给他带来了极大的困扰。而非法中介泛滥是导致东海县外派劳务市场混乱无序的一个根本原因。在东海，全县具有商务部核准资质的外派劳务企业只有1家，但最高峰时实际经营出国劳务的各类公司却有20多家，均没有经营资格。

　　关永健：“我们那个街上到处都是对外劳务输出的广告，有的就是租了一间房子一张桌子一个人他就搞了一个中介公司，打的招牌也是乱七八糟。”

　　关永健用“泛滥成灾”来形容当时东海县非法外派劳务中介，而这种泛滥最终导致了劳务纠纷的频发。仅2008年1—9月期间，东海县就发生了十几起在全国影响较大的劳务纠纷，在江苏全省的外派劳务纠纷案件中，有70%以上都与东海出国劳务人员有关。事实上，非法中介泛滥引发的劳务纠纷并不仅仅发生在江苏省的东海县，在山东、吉林、辽宁等外派劳务大省，近几年劳务纠纷案件也呈显著上升的态势。据统计，今年以来发生的近百起境外劳务纠纷中，约80%是由非法中介造成的。

　　商务部合作司权益保护处处长苏予：“因为现在由于这种非法中介的，非法中介活动非常猖獗，那么就对劳务人员的自身利益就造成了很大的损害，同时这也危害到了我们社会的稳定，所以我们必须要开展这个专项行动。”

　　2009年06月10日至9月30日，经国务院批准，商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国资委、国家工商总局等7部委联合开展了“全国清理整顿外派劳务市场秩序专项行动”。专项行动的重点就是严厉打击各类违法违规外派劳务活动，规范外派劳务市场秩序。据初步统计，在专项行动中公安机关共立案328起，破案112起，涉案金额2.6亿元，挽回经济损失4076万元，抓获犯罪嫌疑人146名，网上追逃44名，移交司法机关70人；工商管理部门共查处违规企业974家，吊销营业执照161家，责令变更经营范围813家；商务主管部门查处71家违规外派企业，撤销经营资格4家，停业整顿17家，通报批评27家。

　　商务部有关负责人表示，这次清理整顿专项行动虽然只有近4个月的时间，但是取得了比较明显的效果。全国外派劳务市场秩序有了一定的好转，在境外发生的劳务纠纷也呈现下降的趋势，基本实现了预期的目标。专项行动一定程度上遏制了非法中介泛滥的势头，但如何保证外派劳务市场的长期健康发展，也成为管理者面临的一个考验。

　　这里面的原因确实很复杂，我们国家的对外劳务合作是上个世纪七八十年代从援外项目、对外承包工程里衍生出来的业务，过去规定，凡是外派劳务人员必须持因公护照，比较好管理。自从2004年改持因私护照之后，一些配套政策及法规没有跟上，造成了监管缺位。一些地方将外派劳务当做经济发动机，也推动了非法劳务机构的产生。而随着整顿行动的展开，对这些地区也带来了新的问题。

　　面对曾经混乱无序、纠纷频发的外派劳务市场，2008年9月，东海县委县政府不得不做出一个决定：在全县范围内全面停止外派劳务业务，清理所有非法外派劳务中介。

　　“这个也给我们对外劳务工作提出了很多的思考，划了很多的问号，就说你这个海外劳务还能不能做？应该怎么做？这是一个非常现实的问题。”

　　关永健告诉记者，外派劳务每年给东海人带来的直接经济收入有近10亿元，据他们测算，全县的适龄劳动力还有40多万人。全面停止外派劳务，无疑增加了东海县的就业压力。

　　“怎么样既能保证他的收入，保证他能够在一个很好的环境下去外出务工，那么同时我们政府又怎么样能够规范他的管理，提供更好的服务。”

　　在彻底清理非法中介之后，2009年2月，东海县恢复了外派劳务经营。为了从源头上预防和减少劳务纠纷，东海县建立了统一的外派劳务服务中心，并创立了“报名集中、招收集中、培训集中”的管理模式。

　　东海县出国务工人员集体宣誓：“我宣誓，我要用中国人的勤劳和智慧。。。。。。”

　　在新成立的东海县外派劳务服务中心，工作人员正在对即将前往阿尔及利亚的50多名务工人员进行培训。据介绍，像这样的培训班已经举办了十期。而在另一个教室里，一群来自东海周边乡镇的女工正在接受缝纫技能的培训。

　　培训班负责人：“所有的培训都是免费的，准备送到毛里求斯工作。”

　　在东海县外派劳务服务中心我们看到，招工细则、出国务工流程、收费标准等信息全都可以公开查询，务工人员还可以与用工企业面对面的沟通，彻底避免了过去中介层层转包加价的弊端。东海县外经贸局局长苗传林告诉我们，今年初到现在，全县新增外派劳务人数2200人，没有发生一起涉及新派出人员的劳务纠纷。

　　出国劳务人员：“原来外面的公司他不正规，他收费太高了，现在那个，那些不正规公司都取缔了嘛，都是走这里面，这里面有保障了嘛，走这里面可以挣到钱。”

　　商务部合作司权益保护处处长苏予告诉我们，在对专项行动的成果进行总结的同时，也应该看到我国对外劳务合作管理体制和机制方面存在的问题。

　　苏予：“因为长期以来我们对外劳务合作没有一个专门的法律，这样的话，管理起来主要依靠部门规章，那么对违规企业的处罚力度和非法中介的这种非法中介和劳务诈骗行为的打击力度都不足。”

　　为了促进和规范对外劳务合作的健康发展，目前商务部已经拟定了《对外劳务合作管理条例》草案，主要内容包括：统一对外派遣渠道，统一政策、统一管理；明确国务院各有关部门和地方政府职责分工；严格对外劳务合作企业资质管理，提高资格标准，淘汰不合格企业；强化外派劳务培训，提高外派劳务人员素质；规范经营秩序，加大对违法违规行为的处罚力度；设立外派劳务援助机构，加强权益保护；加大财政支持力度等等。

　　苏予：“商务部会同有关部门，已经初步完成了对外劳务合作管理条例的起草工作，准备近期上报国务院争取年内出台，从而更加规范地管理我们对外劳务合作。”

　　半小时观察：

　　对于目前正准备出国务工的人员，商务部也有一些提醒。首先一定要通过正规的渠道出境务工。劳务人员在报名时，要查看招收企业是否具备商务部颁发的《对外劳务合作经营资格证书》或《对外承包工程经营资格证书》，千万不要相信非法劳务中介的虚假宣传。同时，在国外工作期间，要严格履行与境外雇主签订的有关工作岗位、工作期限等方面的合同约定，千万不要擅自脱离工作岗位或合同到期后滞留不归。在国外遇到问题时，应尽量与外派企业和境外雇主进行理性沟通，不要采取罢工、游行等过激行为。有意出国务工的劳务人员，可以拨打免费的“全国对外劳务合作语音咨询电话”，号码为800-888-5678，也可以登陆商务部网站或向地方商务主管部门咨询。(主编：孟庆海  记者：高杨 摄像：白羽)