公开与否之争

　　要不要公开3.6亿元中奖者的信息？

　　很多人高声回应：要！

　　“奖池里的钱是我们这些来自全国的彩民聚集的，我有知情权，有必要让我们知道是谁拿走了这笔钱！”有彩民表示。

　　当然，公开的呼声高涨并不是针对中奖者本人，背后真实原因是福彩遭遇的信任危机，基于对中国彩票发行机制的不满意，基于对彩票运作流程信息的严重饥渴，当然也基于彩票以往的丑闻，比如“西安宝马彩票案”，比如“深圳工程师木马窜改双色球数据案”，尤其是后者，今年6月，深圳某公司的软件工程师程某先行编写了一个可以自动运行的木马程序，利用与福彩中心合作的机会，进入福彩中心机房将其植入。一旦摇奖结果揭晓，该程序会自动将程某购买的彩票修改为一等奖的号码，由此中得5注一等奖。此案虽被警方迅速破获，但仍然引人深思，至少说明了我国目前依托于IT技术的福彩系统并非无懈可击。

　　彩民们对可能存在的暗箱操作存疑难以化解。换言之，如果程序足以让人信任，谁中了奖并不重要。

　　安阳市多位彩民认为，一人独中大奖尚可理解，但福彩双色球的开奖过程，实在令人生疑，开奖现场只有工作人员和公证员，并无现场观众。开奖的整个过程并不为常人所知，“说是现场直播，弄不好是提前录好的呢”。

　　针对外界质疑，中国福利彩票发行管理中心工作人员解释，开奖现场均通过中国教育电视台现场直播，并非录像。过去开奖现场有观众参加，甲型H1N1流感暴发以来，为考虑公众健康，取消了现场观众，但整个过程都有公证人员在场。

　　问题是，公证系统同样面临信任危机，不少人觉得很多现场，公证员更像是一种形式。

　　3.6亿元巨额大奖横空出世的时机也有点特殊，9月底中国福彩发行管理中心发出通知将从10月15日起，对双色球实行派奖活动，共派奖2亿元，连续派40期，每期加奖500万元，由当期一等奖中奖注数平分。

　　在10月8日开奖前，一等奖已经连续多期落空，有彩民猜想如此大奖恰恰在大派奖开始前，会不会是一种营销手段。

　　河南省福彩中心一位不愿透露姓名的官员表示，他能够理解公众的种种担忧，但没有证据就对这次大奖作“有罪推断”是不客观的。

　　“当然，作为发行机构，也要重视这种信任危机，研究一下，看看有什么好的方法，比如既能满足公众知情权，又能保护中奖者个人隐私。”

　　河南省福彩中心以及安阳市福彩中心都公开辟谣，但发行机构既当运动员又当裁判员的特殊角色，使得这些辟谣多少显得有点苍白无力。

　　在彩民无法介入福彩发行核心领域的情况下，让中奖者浮出水面，接受公众考验，在公开论支持者看来，至少是解答问题最便捷、有力的方式。

　　早在2007年甘肃彩民以21注中一等奖的方式捞得上亿元时，媒体和公众就对当地福彩部门安排获奖者秘密兑奖发出质疑。“见惯了国外大奖得主坦坦荡荡站在镜头前，为什么在我们国内就这么艰难？”有彩民表示。

　　但当另一个选择题——如果你中了3.6亿元大奖，要不要公开你的信息——抛至网络。

　　绝大多数人的回答是——NO！

　　“如果，你想让他死，那你就公开吧。”

　　“如果，你想让他整日被保险公司、借钱的亲友纠缠不息，那么请你公开吧。”

　　这是一个缺少了关键主角——中奖者本人的社会大辩论。

　　彩民、网民多数希望公开中奖者的信息，福彩中心表示将严格遵守现行彩票管理条例，而法律界、彩票界专业人士则在探讨是否可以兼顾公众知情权与个人隐私权。

　　“个人隐私权可以适度向公众知情权倾斜。”“个人隐私权与公众知情权同等重要，为满足公众知情权而牺牲个人隐私权这是一种集体暴力。”这是两种阵营的典型态度。

　　其实，在这道选择题前，沉寂至今的中奖者已经作出了他的回答。

　　我们已经习惯于参照国外，那么在这个难题上，国外有怎样的经验值得借鉴？

　　2008年2月25日，一位美国妇女中了美国累计奖金型彩票“兆彩”的上亿美元大奖，随后，“兆彩”管理机构便向外界公布了这位中奖者的职业、姓名，还开了新闻发布会。还有一则是美国“超级百万”3.3亿美元的中奖情况，49岁的詹姆斯格罗夫斯中奖后没有隐藏，而是现身记者招待会，不仅介绍了他的工作情况和中奖故事，还谈了他将把这笔巨款怎么花。

　　如今，很多国家都实行彩票中奖者信息公开披露制度，如英国法律明文规定彩票发行必须遵循详细的披露制度，其中包括向公众公开中奖者信息。而且，在其国家彩票官方网站上，从彩票发行的监管架构到整个资金的运行、去向情况，也均给予介绍。

　　在制度与信息公开机制上，我们确实有很多地方需要去研究，去完善，目前真正监管福彩和体彩中心的是财政部综合司下的彩票处，一个处级单位去监管两个司级事业单位，且监管手段粗放不完善，效果可想而知。

　　一项网站的调查显示，约有六成接受调查的网民认为，应当在机构设置层面完善体系，设立独立的彩票监管机构——“彩监会”。

　　但问题是，一个彩监会就能真正解决问题？

　　巨奖效应

　　目光锁定安阳市殷都区安钢大道与钢三路交叉口一个面积只有15平方米的弹丸之地——梅园庄建行楼下第41050075号投注站。这是一个现在被不少彩民视为福地，甚至不远千里前来膜拜的宝地，人潮涌动。

　　亿元大奖得主不肯现身，陈桂霞先当起了明星，“我现在知道名人的不易了。”她说。从大奖开出，陈桂霞的电话就不断，媒体记者来了一拨又一拨，不过问的问题都差不多，记者们绞尽脑汁使出浑身解数想从陈桂霞那里挖到哪怕一丝有关中奖者的讯息，因而她必须保持警惕，防止提问的“陷阱”。

　　问得多了，陈桂霞有点疲了，心情却好得很，按照河南省福彩中心的要求，安阳市福彩中心给她的投注站挂上了“热烈祝贺我站福彩双色球中出3.599亿元超级大奖”的红色横幅，类似的横幅，安阳市福彩中心还连夜制作了300多条，挂在该市的其他投注站。

　　有媒体报道，亿元大奖开出后，安阳城里鞭炮放了三天，这话虽然有点夸张，但陈桂霞的投注站鞭炮震天响却是事实。

　　几天过后，看热闹的人少了，彩民却增加了，很多原先其他投注站的彩民都跑到了她这里，还有彩民从郑州甚至外省慕名而来。江苏的一名彩民就一口气买了6000多元彩票。

　　彩民们相信，既是诞生亿元大奖之地，必有福气，小小的投注站于是倾注了无数人一夜暴富的愿望。

　　由于此次大奖投注的方式是机选，很多人开始采用这种方式，更为有趣的是，投注站前垂下的电缆上一段黑色的布条，陈桂霞原本觉得有碍美观准备扯下来，但被彩民阻止，认为那是吉祥物，甚至与之合影留念。

　　在投注站内，一些老彩民一坐就是半天，盯着墙壁上的走势图琢磨，突然想起一串号码，于是走向投注台。他们多是安钢的退休工人，其中一名60多岁的老先生表示，他并不怀疑大奖的真实性，“我的彩龄已经十多年了，比较了解。”

　　他表示确实很羡慕这位大奖得主，羡慕归羡慕，他还是保持冷静，依旧每次只投5注，“买彩票还是要保持一颗平常心，正确的心态，量力而为。”

　　陈桂霞的这个投注站已经开了即将十年了，十年来倒是中过不少奖，其中不乏二等奖，不过最多的一次也就是30多万元，2000年9月12日，安阳启动福利彩票电脑投注站，作为首批投注站的申请者，陈桂霞的投注站连同其他80多家投注站获批。

　　安阳市福彩中心透露，河南省福利中心决定奖励陈桂霞5000元，而安阳市福彩中心决定帮她把小店装修一下，并且授予一个幸运投注站的铜牌。

　　品牌效应显现，就陈桂霞的投注站而言，业务至少翻了一番，连原本生意清淡的中午现在都忙得不可开交。

　　安阳是中国八大古都之一，国家级历史文化名城，中国优秀旅游城市，这是甲骨文的故乡、《周易》的发源地，殷墟就在这里，因此游人如织，这几天，陈桂霞的投注站突然也成为了一个旅游景点，很多外地游客游玩殷墟后特意到陈桂霞这里买几注彩票，沾沾福气。

　　安阳市民政局副局长郭合章有意识把安阳宣传成“福彩福地”，他说：“安阳500万大奖已经中了6个，今年5月还有个750万元的。”大奖出来之后，很多外地人专程来安阳旅游顺便买彩票，安阳福彩热闹非凡，尤其是双色球。　

　　巨奖开出对福彩销售就像注入了一剂兴奋剂，安阳福彩中心出具的数据显示，10月8日当期的双色球销售了58650张，10月11日当期的双色球销售了63139张。

　　安阳有283个彩票投注站，多数投注站老板此前其实赚不到大钱，仅能挣个工资钱。安阳彩民中“白领”很少，多数都是中下等收入水平的人。甚至从大的角度来说，河南福彩在全国都不靠前。2008年河南福彩销售额是20亿至30亿元，而紧邻河南的山东都已经达到60亿到70亿。今年8月26日，河南省民政厅召集全省各地市民政局一把手开会，对比山东研究如何改变这个落后局面，提高福彩销量。

　　3.6亿元大奖的开出看来有望帮助河南实现突破，其实，巨奖效应在各地都有显现，彩民们投注热情高涨，更有不少新彩民加入，尽管奖池已经被掏空，第2009119期的全国销售额还是轻松达到了2.32亿元。

　　税款之争

　　3.6亿元，中奖者会怎么用？

　　大奖开出后，有房产商出资在媒体打出整版广告，表示他们的海边别墅很适合。不几日，有人冒充他的侄子在广州发帖，征集1万名河南老乡组团回乡庆祝，大摆宴席，举办大型明星演唱会，每位老乡还将得到“我二叔”1000元的奖励。

　　网络娱乐至死的个性再次彰显，“啊呀，万一他不要家人了怎么办？”“现在没有露面就已经冒出一个山寨侄子了，说不定到时候公开了，会冒出很多个孩子叫他爸爸。”

　　玩笑归玩笑，人们确实很关注一个普通的人突然面对从天而降的巨额财富会是怎样的反应，而他的人生将会发生怎样的转变。

　　安阳市福彩中心表示，在该市购买彩票的人大多属于经济状况比较一般的阶层，而这放在全国非常具有代表性。

　　我们现在还无从知晓中奖者是如何打算这3.6亿元的，一直以来一个很流行的网络调查是《如果突然中了500万，你会怎么样？》，现在这个帖子变为了《如果突然中了3.6亿元，你会怎么样？》

　　如果是中了500万元，很多人会选择捐一部分，再拿出一部分用于购房，再买车，多余的可能用于投资。

　　但如果中了3.6亿元，很多人确实很迷茫，买两套别墅，一套住人，一套养猪，那不过是网络戏言。

　　500万元在现在其实并不经用，3.6亿元可以做什么呢？

　　有人算了一笔账，该彩民兑奖时需缴纳7199.65664万元的个人所得税，税后实得奖金为2.87986265亿元。2.8亿足够买70栋400万元的别墅，700辆40万元的宝马车，修建5万所希望小学，如果存银行一年仅利息就达600多万。

　　“3.6个亿呀，三四辈都花不完了！”安阳市一名出租车司机心情复杂，“我咋没这好运？”

　　一个3.6亿元大奖打破的不仅是中奖者家庭与全国彩民的平静，即便是在安阳，市政府也有了他们的现实盘算。

　　他们关注的焦点之一是7200万元税款的分配。按照河南省福彩中心规定，单张彩票中奖金额高于20万元的需要去郑州兑奖，这样只能在郑州扣除个人所得税，因此，巨额的税收就只能归郑州地税部门了。

　　据资料显示，安阳市全市地税系统上半年共组织税收收入15.12亿元。巨奖中奖者应缴的个人偶然所得税7199.65万元，能占到安阳当地半年税收的4.8%。如果这一税金在安阳缴纳，那安阳财政将有一笔不小的收入。

　　10月9日中午，也就是大奖抽出的第二天，安阳市民政局副局长郭合章就和民政局党委书记到市政府主管副市长高市长那里，汇报此事。

　　“我告诉高市长，中奖20万元以上的要到省里兑奖，一兑奖税收就移交省里了。如果税款留在郑州，那安阳岂不是空欢喜一场？”他认为，彩民在安阳中了超级巨奖，税金理应留在安阳。

　　“我们准备向上级反映这一情况，看能不能按比例分享一定比例的税金。但这一切，最终还得省里说了算。”

　　下一个幸运儿是谁？

　　我们该怎样看待这件事？

　　猎奇？

　　羡慕？

　　质疑？

　　加入彩民行列，怀揣一夜暴富的梦想？

　　河南省福彩中心宣传科科长马凯总觉得现在对于3.6亿元大奖一事的关注有点走偏了。

　　他认为公众关注是否有猫腻是可以理解的，但对于彩票该如何正确认识，反倒在这场纷争中被淡忘了。

　　中国当代彩票业正式诞生于1987年，20多年来作出了巨大贡献。从1987年至2006年，全国共计发行彩票3663.16亿元，有力地支持了国家公益事业的发展。以福彩为例，截至2007年6月30日，全国累计发行2423亿元，其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业512亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过15万个，上缴中央财政支持其他公益事业297亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。

　　就河南省而言，福利彩票发行20多年来，累计发行福利彩票132亿元，筹集公益金43亿元，代扣代缴中奖奖金个人所得税5.1亿元，其中今年截至目前已经代缴1.1亿元，为社会提供了1万个就业岗位，各级民政部门坚持福利彩票的宗旨，利用福彩公益金有计划地实施了社区老年服务设施“星光计划”、孤残儿童手术康复“明天计划”、儿童福利机构建设“蓝天计划”、农村五保供养设施建设“霞光计划”、支援四川地震灾区建设等一系列重点项目，开展了资助贫困学生、兴建福彩小学、救助特困群众等转向资助活动，充分发挥了福彩公益金的社会效益。

　　诚然，彩票业还有许多需要发展和完善的地方。但是要首先肯定彩票的巨大贡献，要理性面对别人中大奖。

　　他认为现在公众对福彩认识不足，当然也因为福彩体制本身需要有完善的地方，因此导致福彩购买者往往是社会弱势群体，高素质、高收入人群反倒不热衷。

　　“这是福利彩票发行现状的一个尴尬。”马科长本人也常年购买彩票，“我们并不赞成类似3.6亿元这样的投注方式，我们更期望的是多人参与、多人少买。”

　　他希望大家对福彩树立正确的心态，不要影响到自己的生活，要视个人经济状况而为。

　　“要带着娱乐的心态参与福彩，首先是想到可以为公益事业奉献一点力量，其次才是多了一份中大奖的机会。”