为了招商引资，全国不少地方政府开出数额不小的招商引资奖金，但这也会引来麻烦。河北省邢台市政府就被人状告，要求落实总计达1650万元的招商引资奖金。

　　□本报记者温淑萍

　　10月26日上午9点，邢台市中级人民法院第八法庭开始审理一桩民告官案件。原告是北京市民韩杰，被告是河北省邢台市政府。

　　这起案件源于6年前的一场招商引资。在2003年，香港建滔化工集团通过北京市民韩杰的引荐，在邢台市所属内邱县投资建厂。

　　而那时正值国内不少地方政府招商引资大发展时期，为了吸引投资项目落户，地方政府出台奖励引资人的政策，河北省邢台市也是其中之一。

　　当香港建滔化工集团投资项目敲定后，韩杰按照邢台市政府出台的奖励文件去领奖时，却被告知他不具备引荐人资格，因为之前没有签订引荐协议。

　　韩杰一怒之下走上了法律程序，向邢台市政府索要奖金1650万，从而成为河北省首例“招商引资奖”案。

　　政府要奖励招商引资引荐人

　　开庭当天，原被告双方都未出现，各自派出了代理律师出庭。庭审期间，双方辩护人围绕引荐人身份展开了激烈争辩。

　　此时远在北京静待庭审结果的原告韩杰，2003年以来自己经历的一幕幕悲喜剧，又频频出现在眼前。

　　2003年，韩杰与曾经的搭档鲍林键再次重逢。之前，两人以股东身份合作经营过寻呼台，随着寻呼事业退出历史舞台，鲍林键远离北京转任香港建滔化工集团总裁助理。

　　也正是这一年，伊战爆发，国际原油价格从最初的每桶25美元飙升到每桶90多美元，这给香港建滔化工集团带来不小影响。该集团当时是全球最大的覆铜面板生产企业，覆铜面板生产过程中一个重要的溶剂是甲醇经氧化后的产品甲醛，而甲醇可以通过石油化工的方式获得，石油涨价迫使建滔化工集团不得不选用其它原料替代。

　　而生产甲醇的另一种方法是，对炼焦时产生的焦炉煤气进行脱硫处理，在催化剂存在下合成。建滔化工集团开始在地图上寻找中国产煤最多的地方，山西、河南最先成为目标地。此时，鲍林键以对大陆熟悉的绝对优势，成为考察团的决策人。

　　鲍林键握着数亿元投资款的使用权，但在山西、河南考察的结果并不理想。“那时正是招商引资的高潮时期，有的城市每天接待好几批投资商，吃完了、玩完了也就没事了，成功的几率很小。”韩杰介绍，在这种情况下，他推荐鲍去邢台看看。

　　在经过与原河北省经贸委及邢台市政府相关人员取得联系后，韩杰陪着鲍林键赴邢台市考察。

　　原河北省经贸委(现称商务厅)副主任范红喜向鲍林键推荐了唐山、秦皇岛、邢台、邯郸等地。鲍林键最终选择了邢台作为落脚点，那里的国有大型钢铁企业邢钢拥有28亿吨煤炭储量。

　　2003年6月30日，建滔集团决定在邢台市内邱县境内储量为3亿吨的东庞煤矿附近，筹建独资企业建滔(河北 )焦化有限公司和建滔(河北)化工有限公司，一期投资9亿元。

　　9亿元加上其后的7.5亿元二期项目，总投资额达16.5亿元，成为邢台市最大的外商投资项目。

　　事已至此，韩杰开始考虑何时到邢台市政府领取奖金。他的依据是，1999年，为鼓励招商引资，邢台市政府出台了招商引资奖励文件《中共邢台市委、邢台市人民政府关于推进内外开发加快招商引资步伐的若干规定》(下简称《六十条》 )。2003年，这项政策又经过修改补充。其中规定：引荐内外商在我市直接投资的，可按外方投资额的1%至2.5%提取奖金。还规定：引荐内外商合资、合作、独资项目的，在验资和项目开始实施后3个月内兑现。

　　如按文件中的1%计算，仅一期投资，韩杰就能拿到900万元的奖金。加上之后的二期奖金750万元，累计16 50万元。

　　引荐人资格成疑问

　　韩杰最先向邢台市政府提出的是领取一期的奖金。但一直没有结果，最终走上了法律程序，“引荐人”成了整个事情的纠结点。

　　2004年年初，韩杰找有关部门协商领取奖金，其后，内邱县主动给邢台市送去了1万元奖金，但没有给韩杰任何奖励。

　　内邱县给韩杰的解释是：未取得合法的“引荐人”资格，而且这个项目是原邢台市经贸委推荐下来的，所以奖金得发给邢台市。

　　《六十条》中有规定：引荐人要与项目、资金承接单位先期签订引荐协议，确定双方的责任、义务、引荐人资格及奖金额。

　　“刚开始根本就不知道能不能成，也不知道该和谁签协议。”韩杰称，他总共安排过不下50次的考察，但大都没有下文。此次建滔化工集团项目的落地，他和邢台市政府谁都没有预料到考察一次就敲定了这么大的投资项目。而当项目定了，要签协议了，邢台方面却找各种理由拖着。

　　关于引荐人奖励的经费来源，《六十条》中规定：外商独资企业，由企业所在地同级财政支付。

　　随后，韩杰找到河北省原经贸委副主任范红喜，得到了一份他是引荐人的证明，同时也拿到了鲍林键的证明。韩杰将两份证明材料递到了邢台市副市长张砚平的手里。

　　据韩杰介绍，张砚平曾私下和他说：“不是不给你落实奖励，主要是没想到这项投资这么大，如果按规定的1%至2 .5%拿奖金不太现实。”

　　直到2004年11月底，由邢台市长姜德果、副市长张砚平签署的文件《邢台市对外开放工作领导小组关于妥善解决内邱香港建滔煤化工项目引资人奖励意见》，首次确认了韩杰的“引荐人”身份。

　　同时，《奖励意见》也明确内邱县是建滔项目受益者，奖金由内邱县受理，但没有提该奖励多少钱。

　　邢政呈【2006】31号文件里提出了解决方案：市政府从维护邢台开放大局和良好形象出发，考虑到韩杰先生在该项目的引进过程中，间接做出了一些工作，内邱县政府决定给予其40万元奖励。

　　这样的奖励数额，韩杰不接受。之后又提高到80万，韩杰依然没有接受，“如果按2.5%计算，两期的奖金不止是1650万元，而是4125万元。而且，这个项目每年给地方的税收做出了很大贡献，从5000万元上升到了2007 年的1亿元。我也没打算让地方给我1650万，但也不能差得这么远。”

　　但内邱县不认同这样的处理结果。2006年，韩杰的引资奖励进入河北省省长督办程序。在没有结果的情况下，韩杰打算打行政官司。

　　引荐人状告邢台市政府

　　2008年，韩杰到邢台市中院状告邢台市人民政府行政不作为，邢台市中院曾以“不是涉案范围”为由不予立案。韩杰遂向河北省领导继续反映意见，后经过高院的协调，直到2009年9月，邢台市中院立案，10月26日一审开庭。

　　庭审中，邢台市政府的代理人张之永举出原邢台市商务局局长、香港建滔集团以及当时考察组成员的证人证言，认为在此项招商引资过程中，没有韩的参与。按规定，要认定引荐人资格，应先期与当地签订引荐人协议方可认同，而邢台方并未与韩签订该项协议，韩不具备引荐人资格，自然也无法向其落实奖金。还有诉讼时效已经超过两年，过了追溯时效，要求驳回起诉。

　　关于诉讼时效，韩杰的代理律师——北京市力行律师事务所律师冯云认为，韩杰在此期间曾经不间断地找过政府有关部门，事实是在自动延长诉讼期限。

　　针对韩杰兑现奖励依据的文件《六十条》，当地政府代理人张之勇认为，这个鼓励招商引资的《六十条》是市委、市政府的文件，是行政合同的邀约邀请，不是面向社会的悬赏告示，更不是行政奖励所依据的法律、法规。另外，《六十条》中对此类情况的提法是，“项目受益单位”可以给予奖励，但不是强制性必须奖励。

　　冯云律师的看法则不同，他认为《六十条》规定有明显的漏洞，建滔化工集团在河北内邱县的这个项目因为是香港集团独资项目，并没有受益单位，在邢台市没有承接方。《六十条》虽然没有明确承接方的概念，但根据《六十条》中各项引资内容和奖金来源等可以看出，《六十条》的承接方是在邢台市接受被引进资金的企业或被引进资金合作的企业。

　　而独资企业没有对应的企业，《六十条》对这种类型引资的奖金来源规定为由同级财政支付。是否可以认为同级政府是承接单位，《六十条》没有规定。

　　“没有受益单位，我们和谁签订这个协议呢？《六十条》中唯独没有对独资项目作出解释。”冯云说。

　　据冯云介绍，他在案件调研期间发现，邢台招商几百万小项目的奖励都能兑现，但这个项目奖励数额太大，当初政府制定这个规范性文件时没有考虑到会招来几亿的投资。

　　“政府既然有这个规范性文件并向社会公开承诺，就该兑现。”冯云说。

　　邢台市中级人民法院希望最好能协调，双方都做点让步，政府可以考虑根据其他因素给予韩杰一次性奖励。

　　就邢台中院希望调解的愿望，双方当事人并没有拒绝。

　　“我的目的不是为了拿多少钱，如果败诉，我会申诉到最高院，反正三期项目正在筹建中，到时候标的会越滚越大，担心的应该不是我。其实我最大的希望是以此来促进和提高基层政府的执政能力和诚信建设。”韩杰称。