上海财政预算：从“国家秘密”到火速公开

　　时代周报记者  王珏磊

　　不久前，深圳公共预算观察志愿者分别向广州和上海市财政局请求公开2009年度市级部门预算，广州市在政府网站上公开了全部账本，上海却以“国家秘密”为由拒绝。此事在网上引起巨大反响，很快，上海市政府采纳民意，作出了公开财政预算的表示。

　　从秘密到公开

　　在以“国家秘密”为由，拒绝公开市级部门预算之后，11月5日，上海财政局在其官方网站上发布了一份《关于进一步推进市级预算信息公开的实施方案》(下称《方案》)，《方案》罗列了多项即将公开的财政资金和社会公共资金信息类别。

　　根据《方案》，上海市本级政府预算、部门预算、转移支付和专项资金等4项财政收支信息将公开，《方案》还称，将逐渐扩大报送市人代会的部门预算范围，2010年扩大到100个部门，2011年实现市级部门预算全部报送(涉及国家安全的部门除外)。

　　此前，10月22日，上海市财政局还在官网上发布《关于进一步推进区县预算信息公开的指导意见》(下称《指导意见》)，要求区县财政部门公开财政预算、部门预算、转移支付、财政专项资金、政府采购、绩效支出等7方面信息。

　　事实上，此次上海市火速颁发两个文件，是源自2009年10月9日，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员李德涛分别向广州和上海市财政局请求公开2009年市级部门预算，广州市在政府网站上公开了全部账本，上海市却以“国家秘密”为由拒绝。此事在网上引起巨大反响，很快，上海市政府便采纳民意，作出了公开信息的表态。

　　上海市财政局称，将及时向社会发布月度(季度)全市和市本级财政收支情况，公布内容包括财政收支总量、增减幅度、执行进度、部分重点科目等执行信息。

　　值得注意的是，地方政府债券筹集资金安排的项目、实施进度和资金使用情况，国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、新增机动车额度拍卖收入和使用、监督情况等，也将建立定期发布机制。此前，对这些资金信息公开的呼吁一直是上海“两会”上的热门话题。

　　至于部门预算方面，《方案》表示上海市财政局逐步扩大报送市人代会的市级部门预算范围，2010年扩大到100个部门，2011年实现市级部门预算全部报送(涉及国家安全的部门除外)。

　　《方案》提出：“将选择部分与人民群众利益联系最直接、最现实、人民群众最关心的市级部门，试点向社会主动公开部门支出预算总数和基本支出、项目支出预算数。”至于具体将公开哪些部门，并没有进一步的明确。

　　此次信息公开也并未确定具体时间表。据上海市财政局办公室工作人员称，虽然《方案》从10月29日颁布之日起就已实施，但目前还只有原则和目标，日后具体如何操作，还需细化。

　　上海市财经大学胡怡建教授认为，从《方案》来看，公开的内容还是比较全面的，但是，公开的进度并没有硬性的时间表，公开内容的详细程度是否充分也有待进一步观察。

　　财政应透明到项

　　对上海市的这一迈向“阳光财政”的举动，不少观察者都给予了肯定。“这总体上来说是一个进步。预算的公开是向财政公开迈出了一步，但上海市政府不应该止步于此，还应继续向财政公开迈进。”上海律师杜跃平对时代周报记者表示。

　　公共预算观察志愿者君亮也表示：“我们欣喜地看到，上海市已不再将部门预算视为‘国家秘密’了，它终于开始步出旧有的尘埃，将骄傲的头颅转向了阳光财政的方向，转向了人民希望看到的方向。对于这一迟来的具有历史意义的进步，我们仍由衷地给以热烈的正面的掌声。”

　　著名社会学家顾晓鸣告诉时代周报记者：“上海市级财政预算从不公开到公开，肯定是一个进步。数据的产生是一个很复杂的过程，比如机动车牌照的费用便涉及到不同的部门，很琐碎，也很复杂。上海市政府走出这一步，是下了很大的决心，做了很多内部工作。当然发布一个笼统的预算状况是很方便，而决心公布比较详细的预算状况，在技术上也是一个进步。”

　　然而，在杜跃平看来，上海市公开财政预算的努力，仍然是不完善、不到位的，“预算信息公开，应以不涉及到国家机密、国家安全的信息为限度，其余都应该公布。”

　　“政府预算绝对不是‘国家机密’。”上海市律师协会财税法研究会副主任卢国阳也肯定地表示，在将预算中涉及到的国防开支和国家安全开支等“剔除”后，完全可以公开其他内容。

　　相比较《关于进一步推进区县预算信息公开的指导意见》，市本级财政公开的项目少了三项。用胡怡建的说法，“此次上海各区县公开的范围相对完整，这次对区县公开的要求比对市本级公开的要求更高。”

　　对此，顾晓鸣认为，市级财政预算先公布一部分，也是可以理解的。他告诉时代周报记者：“不应该把公布预算看成简单的发布，而应看成是市民、‘两会’监督政府活动的机制和程序。公布相对简便，但如果把整个一套听证、质疑、质询制度都建立起来，这就是一件很复杂的事情了。另外，还应当考虑到遇到某些重大突发事件时，该如何修改预算的问题。一定要有相应的立法跟上，来处理可能出现的任何状况。”

　　在国家行政学院公共教研室主任竹立家看来，如果上海市此次能把市级财政预算通过各种形式，包括网站、报纸以及立体媒体来公布的话，当然是一个重大进步。他告诉时代周报记者：“我们经常讲政府的运作要公开透明，公开透明有三个重要事项：一是公共政策制定过程透明，二是干部选用过程透明，三是公共财政预算透明。现在好多地方前两个透明多多少少都在做，但第三个透明，可以说从中央到地方都做得不够好，就算是公布，也是大而化之的。”

　　“上海既然走出了这一步，就要尽量让群众满意，信息的公布尽量明晰，不要大而化之。大而化之容易让人起逆反心理。”竹立家建议。

　　而“堪为天下先”的广州市不久前公布财政预算后，却引来“三公”消费没有列于其中等质疑。对此，竹立家认为，公布之后，政府要有承担质疑的准备。“老百姓有权利知道钱花哪儿去了，怎么花的，花了多少。这是人民当家作主的重要体现。”

　　“此次上海市政府‘晒’预算有法可依，依据的是去年5月开始实行的《中华人民共和国政府信息公开条例》。不过我觉得，立法的层次还应该提高，信息公开条例只是国务院的部门规章，应从专门法的层次来设立信息公开法，此外，地方人大也应该产生立法，上海市可以将许多立法资源利用起来，争取走在全国的前列。”杜跃平说。