让教育回归教育本身

　　--- 专访南京市教育局长徐传德

　　所有的学生，不管其家庭背景是农村还是城市，是精英还是平民，是本城居民还是外来民工，其自身条件是健康还是残疾，教育都应给予他们同样的爱和重视

　　《望东方周刊》记者钱亚平 | 南京报道

　　近年来，南京在全国基础教育领域屡开先河，从被称为全国“标本”意义的素质教育，到免费义务教育、小班化、助学券、外来农民工子弟同城教育、农村教师优岗计划、绩效工资⋯⋯南京的教育改革，几乎每一步都走在全国前列，也引发广泛争议。

　　引领这些改革的，是南京市教育局长徐传德。他从1999年起主管南京教育，至今已有十年。

　　南京教育改革虽然也曾遭遇阵痛，但在风风雨雨中，南京成为教育改革的受益者。这个历史上的“天下文枢”，再次因教育备受外界关注。

　　南京的教育改革秉承着怎样的理想和理念？又是如何实践的？在全国有没有推广意义？《望东方周刊》为此专访了徐传德。

　　从“短缺”的教育到充分的教育、优质的教育

　　《望东方周刊》：最近十年来，南京的教育改革经历了怎样的发展轨迹？

　　徐传德：把视野放得更宽一些，过去60年，南京教育走过的路程，是从“短缺”的教育，到充分的教育，到优质的教育；从政治的教育，到经济的教育，到人的教育；从紊乱的教育，到整饬的教育，到开放的教育；从遵命的教育，到模仿的教育，到创新的教育；从面向过去的教育，到面向现实的教育，到面向未来的教育。

　　南京的教育改革和发展，是一个不断打破思想和体制禁锢的过程；是一个不断突出“以人为本”、不断回归教育本身的过程；是一个逐步与世界教育接轨、融入现代教育潮流的过程。

　　《望东方周刊》：怎么理解“回归教育本身”？

　　徐传德：就是抓基础的东西。南京教育也走过弯路，但我们及时总结了当时的教育状况，回过头来抓基础。

　　我们现在处于教育转型时期，客观来讲，教育面临很多困惑，如需求多样、发展多元、管理多头、评价多维、政策多变等，但我们始终坚持抓基础。

　　《望东方周刊》：你所谓的基础是指什么？

　　徐传德：多年来，我们在教育发展上一直强调抓“三个基础”：基层队伍、基础建设、基本制度。 

　　基层队伍的核心是教师，师资力量就是未来社会的力量。优秀的教师可以弥补校舍和装备的欠缺，我们提出，“宁可少盖一栋楼，也要抓好教师队伍”。

　　近年来，为把好教师入口关，我们实行了“凡进必考”；为稳定农村教师队伍，推出了“优岗计划”；为提高教师队伍学历水平，鼓励在职教师攻读硕士学位；为推动教育家办学，首评“基础教育专家”、教授级中学高级教师等等。

　　抓基础建设是指校舍、装备等，作为教育主管部门，要想尽办法把资金用好，把教育资源配置好。

　　基本制度是指怎样让队伍和装备在良好的机制下运行。好的机制能体现资源的价值，机制要优化再优化。

　　有了优秀的教师队伍、优良的装备和优化的机制，素质教育不搞都难。没有这些东西，一天到晚喊素质教育也喊不出来。

　　于立脚处求平等，于出头处谋自由

　　《望东方周刊》：近日，新任教育部部长袁贵仁也强调要抓基础。他提出要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重。南京是怎样处理均衡发展和不同层次学校发展之间的矛盾的？

　　徐传德：大力推进基础教育均衡发展是社会公平的必然诉求。但正如从来就不存在绝对的公平一样，也不存在绝对的均衡。

　　教育均衡是一个动态的、相对的概念。教育均衡应该鼓励发展、鼓励分类发展、鼓励特色发展，而不应该要求平均发展、整齐划一式发展。

　　教育均衡不要追求“高度一致”，更不能拉低高的回到“共同贫穷”，而应实现“各得其所”。教育均衡发展的最高境界，应当是每一所学校的特色发展。

　　《望东方周刊》：南京在这方面有哪些值得借鉴的做法？

　　徐传德：过去，南京也和很许多城市一样，对名校进行政策倾斜。为了避免教育发展的“马太效应”，这几年，我们对全市农村学校在投入和师资等方面加大倾斜力度，实施“农村中小学建设标准化工程”和“教育跨江发展工程”。同时，在城市普通学校积极推行小班化教育试点，政府的公共财政支出主要用在了“填平洼地”、“补齐短板”上。

　　对于当前的教育公平和均衡诉求，我们有一个朴素的愿望：所有的学生，不管其家庭背景是农村还是城市，是精英还是平民，是本城居民还是外来民工，其自身条件是健康还是残疾，教育都应给予他们同样的爱和重视。

　　《望东方周刊》：对农村学校和普通学校的政策倾斜，是否会限制名校发展？

　　徐传德：教育均衡发展的要求和趋势，的确对新时期的名校发展构成了挑战。以前名校依赖政策倾斜获得的优势将逐步成为“昨夜星辰”。今天的名校发展，必须主要依靠其“内生力”，靠自身发掘优势，向品牌要优势，向管理要优势，向学校文化要优势。

　　我们希望更多的普通学校成为名校，但关键在于学校自身的努力。“于立脚处求平等，于出头处谋自由”，这就是南京教育部门关于学校发展的基本思路。

　　培养一精多能、国际通用的现代公民

　　《望东方周刊》：你把南京的教育改革称为“理想的理念和不理想的实践”，改革中的“不理想”是指哪些方面？

　　徐传德：我们的改革取得了比较好的效果，但还没有成型，如新课程改革还在探索阶段，教学方法改革正在进行，但也没有很好的方法可以示范，民办教育也需要继续研究。

　　这些都没有现成答案，都需要我们在实践中破解难题，在破解难题中确定新的发展模式。

　　《望东方周刊》：你曾经说过，教育工作者要仰望理想的天空，走实脚下每一步。作为南京教育部门的领导者和管理者，你有什么理想和打算？

　　徐传德：我们一直强调，教育行政领导要做到“三让”：让最优的人从教，让从教的人敬业，让敬业的人乐业。作为教育主管部门，要公平地分配资源，鼓励所有学校均衡发展。当局长最重要的就是选好校长，建好制度。

　　教育主管部门要提供一个宽松的环境，给用心做事者更多一些鼓励，给积极创造者更多一些宽容。在学校按制度办事、正常运转的情况下，我们要给校长充分的自主权。

　　我们主张良好的教育生态，让各种生物(包括学校、老师、学生)都能在其中充分生长。只要不违反大的规则，都要允许学校去试去做。

　　教育部门的工作人员，要做到“眼界宽，思路宽，心胸宽”。对没调研清楚的事情，教育部门不能简单地说“不”。小平同志曾经说过，鼓励“干”，允许“试”，不争论。做好有依据的事情是我们的本分，做好没依据的事情是我们的本领。如果都凭依据办事情，那谈何发展，谈何创新？如果说一定要有依据，那就不能是机械的教条，而是民意、实际和规律。

　　《望东方周刊》：未来南京教育有什么目标？

　　徐传德：下一阶段，南京教育将加快实施教育“基石工程”。到2020年，全市基本实现较高水平的教育现代化，主要发展指标达到世界发达国家同期平均水平，把南京建成“历史积淀深厚、质量水平一流、名师名校众多、风格特色鲜明”的教育名城。

　　南京要“聚天下之资源，办天下之学校，育天下之学生”，加快推进教育向民间开放，向国际开放，培养一精多能、国际通用的现代公民。■