1929年，苏联借中东铁路事件出兵占领了黑瞎子岛。此后近80年的时间里，黑瞎子岛一直在苏(俄)方的实际控制和管辖之下，已经没有中国人居住。从1964年中苏首次边界谈判开始，断断续续谈了近40年，双方一直就黑瞎子岛归属问题争执不下。唐家璇的回忆，以直接参与者的角度讲述了其中的秘辛。

　　唐家璇回忆——

　　中俄黑瞎子岛问题谈判秘辛

　　中俄边界是从中苏边界承袭下来的。当年苏联解体后，长达7600公里的中苏边界被分为中国同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四个国家的边界。其中，中俄边界长达4300多公里，绝大部分已通过谈判划定，黑瞎子岛是唯一一块悬而未决的土地。

　　黑瞎子岛位于中华人民共和国版图的最东端。按边界长度计算，黑瞎子岛一段只占中俄边界全长的1.4%。比例虽然不大，但战略地位重要，加上多年来双方对边界条约各执一词，一直相持不下，成为两国边界谈判中最困难、最敏感的问题之一。

　　从1964年中苏首次边界谈判开始，断断续续谈了近40年，双方一直就黑瞎子岛归属问题争执不下。

　　高层出面 推动谈判

　　在中俄尚未就黑瞎子岛归属达成一致的情况下，俄罗斯哈巴罗夫斯克市又加大了对黑瞎子岛的开发力度，而且还有向西部扩展的趋势。

　　特别引人注意的是，1999年9月18日至11月7日，俄方在黑瞎子岛南端乌苏里江岸边修建起一座高达28.5米的东正教堂，教堂呈深红色，很显眼。当时俄方的一些军政高官及宗教界人士还出席了开工仪式。俄方这样做的目的显然是要证明黑瞎子岛是“属于俄罗斯”的。

　　他们开发利用的程度越深、范围越广，我们解决问题的难度也就越大。这引起了中方严重关切。我们以各种方式向俄方提出交涉，但收效并不明显。

　　2000年3月，普京就任俄罗斯总统。2000年7月17日，刚刚正式就任俄罗斯总统三个多月的普京，应江泽民主席邀请对中国进行国事访问。在准备接待普京总统的过程中，我们建议利用高峰会晤的机会，从最高层推动黑瞎子岛问题的解决。

　　在普京总统来访之前，外交部向中央提出请江主席在与普京总统小范围会谈时谈这个问题。

　　7月18日，江泽民主席在与普京总统进行的小范围会谈中，谈了黑瞎子岛问题。普京总统的回应很干脆。他说，俄中尚未解决的边界问题应该得到尽快解决。他并补充说，他将下达指示，要求俄罗斯有关部门就此问题同中方进一步磋商。

　　同年9月，两国领导人在纽约出席联合国千年首脑会议期间再次见面，普京总统又向江主席谈到边界问题。他表示，希望在新世纪的中俄两国关系中，边界问题不再是一个问题。

　　两国元首就解决边界问题都表示了积极的态度，但在具体落实过程中，却绝非易事。

　　此后，双方虽然进行了两轮副外长级磋商和专家级磋商，但俄方立场无任何松动，仍坚持黑瞎子岛应全部属于俄罗斯。当然，中方也毫不松动地坚持原有立场，坚持黑瞎子岛应全部属于中国。

　　俄方多次试探

　　2001年4月29日，应俄罗斯外长伊万诺夫邀请，我对俄罗斯进行正式访问。

　　根据俄方的安排，我与伊万诺夫外长会谈后，就直接去克里姆林宫拜会普京总统。

　　会见中普京说，两国的边界问题已经解决了98%以上，目前尚未协商一致的地段只有不足2%。尽管剩下的问题有一定复杂性，但俄罗斯方面仍希望双方加紧谈判，早日彻底解决边界问题。普京总统表示希望在江泽民主席今年7月访俄之前，双方能就剩余边界问题的解决方案达成原则一致。

　　我当即对此做出了原则性的积极回应。

　　会见普京总统后我们感到，俄外交当局在解决剩余边界问题上的态度有了变化，出现一些积极迹象。

　　俄罗斯外交部开始向中方发出种种试探信号，说双方应该换一个思路讨论这个问题，不能再像过去那样，黑瞎子岛“要么全部归俄罗斯，要么全部归中国”。

　　鉴于这一新情况，我指示外交部立即抓紧研究各种方案。

　　从俄方发出的一系列信号可以看出，他们处理这一问题的基本脉络越来越清晰了，虽然不会同意将黑瞎子岛全部划归中方，但也不再坚持黑瞎子岛全部属于俄罗斯的原有立场。

　　谈判开始 艰难推进

　　很快，两国外交部根据两国领导人达成的共识，以新的思路就解决剩余边界问题开始了谈判。

　　我们首先要解决的就是确定谈判原则，以便双方工作层就具体问题进行谈判时有所遵循。

　　经过几轮商谈，双方确定了三条谈判原则，即谈判要“以有关目前中苏(俄)边界的条约为基础；按照公认的国际法准则；公正合理，互谅互让，相互妥协”。

　　2001年7月16日，应普京总统邀请，江泽民主席对俄罗斯进行国事访问。当日上午，江主席与普京总统在克里姆林宫举行小范围会谈。

　　谈判原则确立后，我们还就谈判的具体工作安排交换了意见。

　　此后，双方关于黑瞎子岛问题的谈判进入实质阶段。

　　那段时间，我与伊万诺夫外长的接触非常频繁，我们多次利用双边或多边场合进行会晤，探讨和解决边界谈判中出现的各种问题。

　　中俄双方都不止一次地表示尽快解决剩余边界问题的决心，确定了谈判原则以及谈判的范围和方式。接下来应该是就解决具体问题迈出实际步伐了。

　　2001年11月15日至22日，双方专家组在莫斯科举行磋商。在这次专家组磋商中，俄方提出可以将黑岛西部约80平方公里的地方划给中方。

　　这个方案离我们的目标差得太远，当然不能接受。我们也打出了一条划界线，提出可以将黑瞎子岛东部靠近哈巴罗夫斯克市的约60平方公里划给俄方。当然，俄方也不接受。

　　虽然双方都对对方的方案不满意，但在黑瞎子岛地区的谈判中迈出这样的步伐，是中苏(俄)谈判40年来从未有过的，称得上有了良好的开端。

　　此后，双方又在副外长级和专家级进行了多次磋商。2002年1月9日至11日，双方专家组在北京举行磋商。这轮磋商中，谈判又取得了新的较大进展。俄方提出可以将黑瞎子岛西部约120平方公里划归中方，中方则提出可以将该岛东部约90平方公里划归俄方。

　　在十几天后的新一轮专家组磋商中，俄方提出可以将黑瞎子岛西部135平方公里(约占总面积40%)划给中方，中方提出可以将东部105平方公里(约占总面积30%)划给俄方。这是谈判开始以来双方迈出的最大步伐。

　　此后一个月，俄方没有再打出新的方案，磋商一度止步不前。

　　山穷水复 重现转机

　　正当中方在观察等待、期待新的进展时，出乎意料的是，谈判不仅没有取得新的进展，俄方的态度反而突然倒退了。

　　2002年3月1日，刘古昌部长助理与俄罗斯副外长洛休科夫在北京举行磋商时，俄方态度骤然强硬起来，竟收回了上一轮谈判中提出的方案，转而强调黑瞎子岛长期在俄方实际控制之下，最多只能将黑瞎子岛20%—22%的面积划给中方，这已经是俄方所能承受的最大政治风险了。洛休科夫还说，俄方不可能为解决剩余边界问题而不计代价。如果边界问题一时解决不了，索性就放在那里好了。

　　此后一段时间，俄方立场进一步后退。

　　后来，俄罗斯副外长洛休科夫再次来北京进行磋商时，并没有提出新的方案，只是为俄方立场后退做了一番“解释”，说是俄外交部面临“国内其他部门和地方的压力”。

　　我们分析，在俄方立场发生倒退、谈判势头出现逆转的情况下，如果不及时采取措施，谈判有可能夭折，中俄剩余边界问题又会无休止地拖下去，解决将遥遥无期。我们必须采取措施，掌握主动。

　　为了推动俄方继续向前走，中央同意我们在这次磋商中打出一个新的方案：将黑瞎子岛“大体平分”。  这次磋商的两周后，俄方专家组长突然造访北京，表示俄方仍然可以考虑将黑瞎子岛40%的土地划给中方，并说双方划界主张线的中间地段还可以继续讨论。这意味着俄方又回到了建设性的道路上来。谈判柳暗花明，重现转机。

　　再见普京 谈判有果

　　一个月以后，2002年11月23日，我去莫斯科出席上海合作组织成员国外长会议。虽然这是一次多边活动，但俄方还是专门安排普京总统单独会见了我，他主要就中俄剩余边界问题与我交换了意见。

　　普京总统说，俄中两国领导人一致认为，我们不能把两国剩余边界问题留给子孙后代。他顿了顿又明确地说，我今年底将要访华，希望届时双方能在现有基础上进一步向前迈进。

　　普京总统的话虽然不多，但他再次明确表达了尽早解决中俄剩余边界问题的积极态度。

　　见过普京总统后，我立即赶去参加六国外长多边活动。

　　当天下午5时，我又与伊万诺夫外长举行了双边会谈。我和伊万诺夫外长的小范围会谈时，他直接对我说，已向普京总统汇报了我们两人在墨西哥就解决剩余边界问题交换意见的情况，普京总统感到很满意。

　　伊万诺夫接着郑重地说，俄罗斯联邦政府已经做出决断，在你我墨西哥会晤的基础上实现两国边界问题的政治解决。我们可责成双方代表团和专家继续工作，把达成的一致以文本的形式确定下来。我们两个人可以签署一个备忘录，确定划界的具体参数，之后我们双方可以在这个备忘录的基础上，进一步具体谈判。

　　伊万诺夫最后说，普京总统希望在他今年12月访华之前能够解决两国遗留的边界问题。

　　我立即意识到，解决边界问题已进入一个非常关键的阶段。

　　大约10天以后，2002年12月2日，普京总统对中国进行正式访问。访问结束时，中俄两国元首发表了《联合声明》。在《联合声明》中，两国元首指出：“为解决中俄边界尚未协商一致地段的边界线走向问题，找到双方均可接受的方案，当前已具备最为有利的条件。为此，责成两国外交部早日结束边界谈判进程。”

　　这表明，黑瞎子岛问题已基本解决，谈判已近尾声。

　　第二年初春，2003年2月27日，我邀请伊万诺夫外长再次来华访问。他这次访华的主要活动内容，就是与我共同签署《中俄两国外交部长关于彻底解决两国剩余边界问题的备忘录》。这是我卸任外交部长前签署的一份重要外交文件。

　　虽然这只是一份备忘录，不是两国解决边界问题的正式协定，但它构成了解决黑瞎子岛问题的基础。

　　两国元首 确认成果

　　3个月后，胡锦涛主席访问俄罗斯时，与普京总统又签署了一份解决剩余边界问题的《备忘录》，确认了我和伊万诺夫外长签署的《备忘录》内容。

　　胡锦涛主席与普京总统共同签署的关于解决中俄剩余边界问题的《备忘录》，在两国边界谈判中具有里程碑式的意义，标志着距离两国解决剩余边界问题只有一步之遥。

　　此后，经过专家组数轮磋商，双方终于在2004年7月26日至8月2日，谈定了剩余地段边界线的具体走向。

　　黑瞎子岛地区总面积为335平方公里，其中中方划得171平方公里，俄方划得164平方公里。

　　2008年10月，黑瞎子岛地区的勘界作业全部完成，双方举行了界碑揭幕仪式。(摘自《劲雨熙风》，唐家璇著，世界知识出版社)