新闻人物：沈岿--“拆迁”拆迁条例

　　施行19年后，拆迁条例面临废止

　　2009年12月7日，北大五名学者建言人大，希望修改《拆迁条例》；12月16日，国务院法制办召开专家座谈会，之后立即宣布将废止现行《拆迁条例》，12月17日，国务院专家座谈会后的第二天，《1/7》栏目专访了建言信第一署名人沈岿。

　　沈岿，1970年出生于上海，现任北京大学法学院副院长。主要研究领域为行政法原理、宪法、人权保障和国家赔偿。沈岿告诉记者，真正触发这场联名建言的原因，是2009年先后发生的几个极端事件。

　　我国的城市房屋拆迁制度建立于上世纪90年代初。1991年，《城市房屋拆迁管理条例》出台。2001年，随着城市建设和房地产市场化的不断发展，《城市房屋拆迁管理条例》进行了修改。但随着2004年《宪法修订案》和2007年《物权法》相继出台，拆迁条例不但在法理上与《宪法》和《物权法》冲突，在实施当中更暴露了诸多弊端。

　　新征收条例究竟会带来怎样的明天？

　　新条例的另一个根本性变化在于，把原本简单的《拆迁条例》，扩展为《征收补偿拆迁条例》，"拆迁"只是在征收和补偿之后的最后一个步骤。而所谓"征收"，根据《物权法》，是指政府为公共利益(请重读)需要，改变土地，房屋等不动产的财产所有权。

　　沈岿表示，新条例中将特别强调"公共利益"，并以此为标准，严格区分政府在土地拆迁过程中的角色。如果是为了"公共利益"的地块开发，那么征收和补偿，完全由政府出面，开发商不涉及其中；如果是"商业行为"，就仅仅是开发商和被拆迁人双方谈判，政府不会有任何干预。

　　尽管学者们的愿望良好，中央政府也态度积极，但《拆迁条例》的修改，涉及到复杂的利益关系，特别是如何平衡地方经济发展，与保护公民合法财产权等等问题。

　　众望所归的新征收条例，是否能够抗压而行呢？

　　事实上，在许多国家，巨大利益诱惑下产生的拆迁方，和被拆迁方之间的矛盾，都普遍存在。既有开发商尊重被拆迁人财产权，而更改规划的例子，也有开发商雇凶杀死"钉子户"的极端事件。在2009年公映的科幻电影《第九区》中，美国人还制造了一群外星人"钉子户"。

　　拆迁，是城市化进程必然面对的问题，虽然有专家担心，废止旧拆迁制度，有可能放慢城市改造、开发的速度，但沈岿认为，发展不仅应该注重发展速度，同时更应该兼顾社会公平。

　　对拆迁条例的讨论，让沈岿成为2009年12月最忙碌的法学专家之一。而事实上，这并不是他第一次成为舆论焦点，2003年5月，沈岿就曾联合5位法律专家，联名向全国人大常委会建言，提请启动特别程序，调查孙志刚非正常死亡案件，及收容遣送制度的实施状况。两个月后，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止。