海南旅游岛战略出台始末：争论20年达成共识

http://www.sina.com.cn 2010年01月08日04:10 大洋网-广州日报

迟福林

夏锋

　　9年前首倡海南国际旅游岛的迟福林接受专访指从开放意义上说海南最有条件成为国内第二个香港

　　解密新版海南梦

视频：海南打造国际旅游岛将试水博彩业来源：东方卫视《东方午新闻》

　　“在建省之初，邓小平同志就曾经希望在内地再造一个香港。我觉得，从开放意义和本质上来说，海南最有条件成为国内第二个香港。”

　　1月4日，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台。年近花甲的迟福林，等到了一个明确的消息。

　　“时隔22年，海南终于再次找着了北。”这名在海南建省以来，发展定位几经沧桑变化全程始终苦思冥想的学者，第一次感到自己的心血没有白费。昨日，在位于海口的中国（海南）改革发展研究院（以下简称中改院）里，刚刚聘任著名媒体人胡舒立为其《新世纪周刊》总编的中改院院长迟福林和该院海南发展研究所所长夏锋接受了本报记者的独家专访，详细解密“新版”海南梦背后种种不为外人所知的细节。

　　从今日起，本版将连续两期刊发《解密新版海南梦》系列报道，敬请垂注。

　　文/图本报特派记者邱瑞贤（除署名外）

　　旅游岛

　　“国家现在批复了海南往这条路上发展，我认为最大的意义是解决了海南在产业发展方向上的长期争论”

　　广州日报：自 1988年建省以来，海南曾先后寻找过很多发展道路，从建“一线管死、二线放开”发展模式的设想，到洋浦开发区、特别关税区、南海开发战略基地、综合改革试验区、自由贸易区。在此期间，您一直是亲历者。您为什么提出“国际旅游岛”这条路？

　　迟福林：1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式挂牌。当时邓小平同志的大思路是，把海南推向国际市场，建立特别关税区。

　　当时我从中央调任海南省委首任政策研究室、省体制改革办公室负责人。所以说，从一开始我们就想搞开放，但因为种种原因一再错失了机遇。

　　上世纪90年代初，海南出现了房地产过热。这是海南严重的历史教训，1993年出现了房地产泡沫，到今天很多人都没有忘记，教训的负面影响仍在持续。在此期间，海南的发展进入了低潮时期。

　　90年代中期以后到上个世纪末，在我国即将加入WTO，区域性开放的可能性已不存在的大背景下，为寻求海南走出一条新的开放之路，2000年，我提出以海南旅游产业开放来拉动产业升级，国际旅游岛就是个突破口。2001年，我第一次提出国际旅游岛的思路，作为海南在新时期的发展战略。

　　广州日报：您说过，海南最终的前景还是自由贸易区，那么国际旅游岛是什么角色？

　　迟福林：是的，海南的自由贸易区战略有三策。第一种方案是理想方案，以亚洲为背景，建立规范意义的自由贸易区；第二种就是以和平开发南海油气资源和两岸经贸合作为背景，建立类似于自由贸易区的经济区；第三种是以建立国际旅游岛为重点，推进海南岛国际化进程。显然，国际旅游岛是第一步，也是比较务实的一步。

　　建省办特区20多年来，海南在发展定位上做过很多探索，走到今天，全省上下对自身的发展定位才达成比较一致的共识。国家现在批复了海南往这条路上发展，我认为最大的意义是解决了海南在产业发展方向上的长期争论，解决了海南的区域发展定位问题，也就是终于让海南找着了“北”。

　　房地产

　　“如果疯炒一阵房地产，造成房地产新一轮泡沫的话，国际旅游岛就要大打折扣，甚至是失败的格局”

　　广州日报：从这次国务院发布的意见来看，和您当初提出的报告有没有什么区别，符合您的期待吗？

　　迟福林：我个人认为，还可以再突破一点，想更开放一点（笑）。比如《意见》里说，“建设和经营好免税店”，但是在我们的报告里，是希望推动海南成为我国日用消费品免税区。

　　免税区和免税店完全是两个概念。我建议的日用消费品免税区将以国货为主、洋货为辅。海南作为一个岛屿，相对容易管理，实行消费品免税实际上是在国际金融危机的背景下，将我国出口产品转内销的一个转移、消化和过渡过程。

　　同时，这个免税区以国内游客为主，海外游客为辅，我建议开放对国内游客购买免税商品的限制。同时，希望海南岛内850万人口也能享有这个政策，如果国家批准设立海南免税区，将进一步降低本岛居民的生活成本。还有，我们希望海南能成为我国旅游相关服务业的先行开放地区。

　　不能把博彩与赌博划等号

　　另外，国际旅游岛能不能做好，一大焦点要看房地产业能不能稳定持续地发展，如果疯炒一阵房地产，最后造成房地产新一轮泡沫的话，国际旅游岛就要大打折扣，甚至是失败的格局。

　　《意见》中提出的指导思想和政策的安排思路相当清晰，如果我们能严格执行有关政策，保持房地产业平稳健康发展，科学规划房地产发展的速度和规模，这样海南不会产生1993年那样的泡沫。同时对政府一定要有约束，不搞短期行为，不追求短期的土地收益。

　　国家的谨慎考虑也应该理解，但是作为学者，我们当然希望能达到比较理想的状态。总的来说，这是一篇大文章，我们最怕的是把大文章做小了，把长文章做短了，把好文章做砸了。

　　广州日报：博彩业有没有可能在海南突破？

　　迟福林：关于博彩业，我认为是一个大概念。既包括我国本来就有的体育彩票等，也包括国外及澳门的赌场业，既有公益性的，也有营利性的，既有福利性的，也有收益性的。不能一说到博彩业就和赌博画划上等号。海南的博彩业还是必须在我国现行的法律前提下发展，按照《意见》，我理解是发展和旅游文化体育相关的博彩业，国际通行的博彩业，应该是没有问题。

　　将来国家在博彩业的发展上有进一步的开放措施，海南在国内先行一步完全有可能。

　　竞合粤港

　　“海南完全可以成为广东人的第二居住地，成为广东人的后花园”

　　广州日报：对于海南的未来，我们可以说，那会是另一个香港吗？

　　迟福林：当然，从产业结构和发展阶段来说，海南和香港都很不一样。更适合海南的角色是一个休闲度假基地。但是对与旅游结合的很多相关服务业，比如金融服务业的发展来说，海南又可以借鉴香港的发展。

　　未来的海南和香港一定存在竞争，比如旅游购物环境。但更多的是合作，共同形成旅游产业链。比如我们是不是可以到香港购物，到海南度假？每年到香港购物的游客有2000多万，只要引一些到海南，就很不错了。

　　另外，海南也给香港提供了新的投资方向，海南建省之初，就有不少港资涌入，后来退回去了，现在有了这个前景，我相信港资肯定还会再来的。

　　广州日报：对毗邻的广东而言，这将是一个什么消息？

　　迟福林：我想，将来海南完全可以成为广东人的第二居住地，成为广东人的后花园。对广东的投资者来说，提供了很多机会。将来海南开展和东南亚的合作，还必须利用好广东这个桥梁。

　　第一次提出试点省概念

　　广州日报：即使在您的报告里，对海南作为国际旅游岛的定位也经过了一番调整。

　　迟福林：最大的变化是，为适应从区域战略到国家战略的改变，已经从最初重点提出的“放航权、零关税、免签证”调整为“开放、发展、绿色”目标。