广州预算上网：不经意的惊人一跃

　　提要：

　　“要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念，我们是公仆，是为社会公众服务的。除了规定各级保密的材料外，当尽量让我们的工作透明化。”

　　文/《财经国家周刊》记者 李杨

　　48岁的吴君亮对《财经国家周刊》说，得知广州预算上网消息的那一刻，他是“万般滋味涌上心头”。

　　“这是一个标志性事件”，这位致力于推动政府预算公开的留美硕士表示，自2006年他创办“中国预算网”以来，一直等待着这一刻到来。

　　2009年10月16日，广州市财政局在官方网站上公布了当年的财政预算报告，首开中国内地政府预算上网先河。

　　访问者蜂拥而至，很快让财政局网站“瘫痪”。网友发出质疑：9个机关幼儿园财政补贴6000万元，相当于每个小朋友一年享受2万多元财政补贴，这是否合适？公款出国、公款招待、公车等“三公消费”没有明确列出来……

　　身为深圳一家资产管理公司CGO(首席发展官)的吴君亮，从2008年5月开始，即与公司的几位下属，以“公共预算观察志愿者”的身份，不断向各中央部委、地方政府提出查看预算案的申请。

　　他们的依据是2008年5月1日开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》。这一条例规定，各级政府的预算和决算报告是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众开放并提供便利的查阅条件。

　　2008年5月27日，吴君亮获准查阅深圳市政府的2008年度部门预算草案；10月27日，卫生部向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。在新中国的历史上，这两次回应都是第一次。

　　情况在2009年2月26日发生变化。是日深夜，吴君亮被警方从家中带走，被询问15个小时后返家。

　　而这只是后来一系列戏剧性事件的开始。

　　15小时传唤

　　2009年2月，深圳市“两会”期间，吴君亮和两位深圳市大代表一起做客一个网上在线节目。

　　人大代表当时随身带着深圳市预算报告。吴君亮提出，能不能把报告借回去看看。人大代表说，当然可以，又不是秘密文件。

　　彼时，深圳市财政预算已经向市民公开了。

　　2008年5月，吴君亮们向各级政府发出第一轮查看预算案申请时，深圳即在全国率先向公民公开政府预算。同年5月27日，吴君亮被允许在深圳市财政局阅览16开、厚300页的《深圳市本级2008年部门预算(草案)》。

　　这一次从人大代表手里借到预算报告后，吴君亮连夜翻阅。“我发现，深圳市2009年预算支出比2008年提高了19%，”他对《财经国家周刊》说，“还发现2008年深圳市预算严重超支，超支幅度竟达14%。这违反常规啊，预算的严肃性简直荡然无存。”

　　吴君亮连夜给人大代表写了一封信，表达了自己的不安。第二天，他找到当地一家媒体，问能不能买个公益广告版，把信登出去。得到的答复是：不好办，而且运作时间也不够。

　　后来，吴的一个助手提议，每个人大代表网上都有电子信箱，可以给他们发信。

　　2月26日，吴君亮通过深圳市人大网站上列出的人大代表的联系电子邮箱，把信发了出去，同时也挂在自己的网页上。

　　忙了一天的吴君亮那天到家已经很晚了。刚躺下，大约凌晨1点，他突然听到有人重重地敲门。开门一看，大约20名身着制服的警员和便装的人站在门口。

　　“他们给了我一张传唤证”，吴君亮告诉《财经国家周刊》，“上面写着‘因你涉嫌扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款，限你于2009年2月27日1时到深圳市公安局福田分局接受询问’。”

　　随后，吴君亮在夜色中被带上警车。

　　“传唤证上写涉嫌扰乱单位秩序，我不知道我扰乱了哪家单位的什么秩序？”吴君亮向《财经国家周刊》回忆道，“得到的答复是：‘你涉嫌煽动人大代表不审议市级预算案’。”

　　吴君亮说，询问过程中，警方和他各执一词。吴强调自己给人大代表写信是公民的权利；警方则表示，人大代表不审议预算就是违法，煽动不审议预算就涉嫌违法。

　　询问进行到凌晨2点时，吴君亮提出，身体不适，要求就医。

　　“要求就医本是权宜之计，没想到到医院一检查，血压高压居然高达200。” 吴君亮告诉《财经国家周刊》，这是他从未有过的体征。

　　是日上午，深圳市四届人大六次会议通过了政府预算报告。

　　下午3时，福田公安分局派人来到吴君亮病房，表示“到此为止，传讯结束”，并支付了全部医疗费用。

　　“秘密”字样消失

　　3月2日，深圳市网监局来了两位工作人员，要求吴君亮把他给人大代表的公开信从网站上撤下来。

　　吴君亮提出一个折衷方案：公开信不能取下来，但可以把标题改成“评读《2009年深圳市市级部门预算》及建议”。双方达成一致。

　　吴君亮推动预算公开的努力，以及被传讯的事情不胫而走，很快引起人大代表的关注。

　　广东省政府派人到深圳市检查政务公开情况，广东省人大代表、广东国鼎律师事务所律师朱列玉随行。

　　途中，有记者向深圳市一位副市长问起吴君亮被传讯之事。“那位副市长说，有的人不知什么背景，叫人大代表不审议预算，在那里捣乱。”朱列玉告诉《财经国家周刊》，他当场对那位副市长不客气地说道：“深圳人才济济，需要深圳的领导有更高的水平，而不是用一些野蛮的手段去封人家的嘴。”

　　“以前，预算报告很薄，上面印有‘秘密’字样，而且人大代表最多只能在会议期间看  两天，”朱列玉说，“预算报告不能带出会场，当然更不可能请教财务专业人士，怎么保证代表的审议是有效的？”

　　2003年，广东省政府首次向人大提交了长达605页的预算表，102个部门年度预算支出每个专项都详细到具体项目。

　　同年，在广东省人大财经委预算监督室的推动下，广东省人大财经委与广东省财政厅国库集中支付系统进行了电脑联网，人大代表可以通过该系统实时查询部门预算中每笔国库集中支付的数据信息。

　　2008年，“秘密”字样终于从广东各级预算报告上消失。人大代表可以把像砖头一样沉的预算报告带回家了。