公开听证 百姓监督政府花钱

　　2009年年底，上海闵行区人大召开的政府预算听证会上，气氛热烈。一项奖金高达5000万，鼓励企业合法用工的项目，遭到了许多市民代表的质疑。

　　作为区人大财经工作委员会主任，顾宏平主持了这次历时两天半、一共五场的政府预算听证会，每场审议一个预算项目。来自政府相关部门和财政局的官员，相当于辩论会中的"正方"，陈述政府花钱的理由和依据；市民代表和人大代表陈述人，相当于"反方"，对预算挑毛病、提意见。每一场都辩论激烈，气氛热烈。特别是鼓励企业合法用工的项目，来自各方的市民代表提出了三大质疑。

　　1、项目不符合公共财政的使用原则。

　　2、项目申报要求过高、评定程序复杂。

　　3、项目设计本身存在重大缺陷。

　　这次听证会审议的，是闵行区2010年政府财政预算中的五个民生项目：农业规模经营补贴；劳动关系和谐企业创建奖励；公交补贴；社保补贴券发放；教学设备添置更新等，涉及总金额高达1.9亿元人民币。

　　政府财政预算听证会 从乏人问津到爆满

　　项目涉及民生，决策听取民意。2009年12月30日，听证会后不到三周，闵行区人大根据听证的情况，对五个项目作出了初审意见，并致函区政府。

　　眼前的这份人大初审报告，能够对政府预算项目提出诸多修改意见，听证会功不可没。而顾宏平，正是预算听证会的开创者之一。

　　2006年，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布，明确规定人大可就预算项目对政府发起质询；2007年，《政府信息公开条例》颁布，规定政府需主动公开"政府重点信息"，其中就包括"财政预算"。然而，全国县级以上人大中，真正像上海闵行区这样通过听证会制度行使权力的，却几乎没有。

　　2007年，顾宏平先将政府预算听证会在人大代表内部小范围做了试点。2008年，审议政府财政预算听证会正式公开招募市民代表，当时虽然有不少市民报名旁听，但是，原定每场六位的市民陈述代表，却只有一位报名……

　　渐进改良 阳光财政制度创新

　　首次向公众公开的政府预算听证效果显著，根据代表们的意见，闵行区政府提高了农村养老保险金支出，将最初的每人300元增加到330元。同时，除了现场报名外，还增加了网络、电话等更方便的报名渠道。为了让市民更了解如何监督预算，区人大还组织了两场公共预算体系和审议的专题辅导讲座。到了2009年的听证会，总报名人数已经激增到230人，而听证的项目也从最初的两个增加到了五个，五个场次的听证会场场爆满。

　　市民的热情参与和政府修改预算的积极回应，都是对听证会的最好肯定，顾宏平表示，人大希望达到这样的双赢，老百姓通过参政议政提高公民意识，政府的行政行为也可以得到有效监督。

　　虽然2009年的听证会已经结束，顾宏平却并没有闲着，他已经开始酝酿2010年听证会需要改进的地方。而这每一笔写下的，或许是政府改革进程中的又一个重要符号。