此次晋冀争水，其实是大历史的延续。夹在严重缺水的晋冀豫三省之间，清漳河流域曾是水事纠纷频发地带。

　　晋冀豫清漳河水权之争

　　□特约撰稿 陈 勇

　　对于张木旺来说，有水喝才是最重要的，其他都在其次，首先要保障人畜不会渴。在与山西爆发“水源之争”后，他特别积极，天没亮就到村里、镇里或县里去问，要一个准确的说法。

　　张木旺是河北省涉县辽城乡张家庄村的村民，全村近半数以上的人都像他一样积极，当盛传“要没水喝”时，担忧笼罩了整个村庄。

　　2009年12月30日，“山西为建水库强行截断河北涉县40万人水源”的消息在媒体刊出后，引起了清漳河下游河北省涉县九镇八乡农民的恐慌。全县沿河16万群众联名以“万民书”的形式请愿，要求当地政府尽快解决此事。

　　12月31日，山西省水利厅副总工程师薛凤海做出回应，称山西并非建水库，只是水电站，对下游不会产生任何威胁。

　　断水的恐慌

　　涉县位于河北省西南，晋冀豫三省交界处。这里十年九旱，自古就有“首苦乏水”，世世代代“种地望天收”，“吃水贵如油”的说法。

　　“这里已经是靠天吃饭了，难道还要赶尽杀绝啊。”张木旺说。

　　张木旺一家6口人，全指望着那几亩地生存。要是老天不作美，只能落个半饱，而且由于当地常年干旱，家里也经常要囤水喝。

　　去年的12月20日，正在干活的张木旺听说山西要修水库把水截流了，他立刻把手中活一放，直奔村里询问。村里告诉他确有此事，但具体情况不是很清楚。

　　张木旺当时脑袋就炸了，他很清楚没水喝会造成什么样的局面。

　　他和几个同村人决定去山西看个究竟。去了之后，发现人家正热火朝天干得欢实，他问路过的村民，这修啥呢？村民回答他，修水库。

　　回来后，张木旺想，活人总不能被憋死。他想到了打井和水窖，多打几口，这样灌溉和饮水都会好点。

　　12月26日，他跑到县里找了一家打井公司。可一问价格，又不舍得了，打一口井要半年的收入。犹豫中，打井公司的人告诉他，现在不打，过两天更贵了，现在正和山西闹呢，许多人都想打井。

　　张木旺还是没舍得打。离开时碰到了同村的老王，他也想打井。与张木旺不同的是，老王很坚决。

　　“打，先打再说，不然出个万一，怎么办？”老王说，为水的事以前就没少干过架，而且一拖就好久，现在还指不定什么结果。

　　愤怒、忐忑的情绪逐渐弥漫到了全县九镇八乡。民间开始出现“你断我水，我断你路”的挑衅之辞。一些乡人大代表、县人大代表也纷纷上书要求尽快解决此事。

　　“光人大代表打来的报告就不少，这还不包括村民的。”河北省涉县人大常委会副主任康金铁说。

　　当地政府开始挨家挨户做村民的思想工作，希望村民相信政府一定会妥善处理此事。

　　“一次、两次，老百姓会听，可次数多了谁还信啊？”河北省涉县水利局局长陈金学苦笑着说，“可我们也没办法，我们现在对山西建的是水库还是电站也摸不准。”

　　在反映无果的情况下，愤怒的村民开始有过激行为。当地政府向村民保证，一定尽快弄清楚、解决问题。

　　“我们现在要请专家来分析、评估，看修建这个水利工程对下游的危害有多大。”1月6日，河北涉县人大常委会副主任康金铁在接受记者采访时如是说。

　　康表示，如果山西方面真的有诚意解决此事，就要把工程做到真正停工。再根据双方各自的专家分析、评估的结果，坐下来谈判，一起找出个折中的办法，从而达到双赢的局面。

　　水库还是电站

　　引起争执的是山西省左权县2009年的重点项目泽城西安水电站(二期)工程。这个工程于两个月前动工。

　　根据公开资料显示，该项目所在地位于左权县麻田镇西安村下游1.5公里处，距离县城45公里，是清漳河干流的一个梯级开发电站。

　　山西省水利厅副总工程师薛凤海表示，这是一个水电站，不会造成对下游的危害，工程已经通过山西省审批，不存在任何问题。

　　然而，山西省左权县县委书记孙光堂2009年7月28日在全县上半年经济分析会上却说：“泽城西安水电站(二期)工程，也就是我们过去所说的下交漳水库，现在已经开工建设。”

　　该县2006年下发的“关于尽快开展下交漳水库前期工作”的报告如此描述：左权县下交漳水库位于左权县城东南约40公里处的清漳河干流上，属海河流域南运河水系，是我省控制清漳河出境水权的最佳库区选址。

　　河北工程大学一位专家表示，山西省已在清漳河上游修建大型水库3座、中型水库10余座、小型水库百余座，总库容10亿立方米以上，已拦截了绝大部分的径流量，如再修建水库，位于下游的几大水渠将面临断流。另外，清漳河上游水资源开发利用率已经达到80%以上，远远超过国际公认的合理极限值。

　　他指出，从水利学专业层面看，该水电站有可能就是水库，它的选址不失为一个优良的水库建筑地，不需要占用很多耕地、迁徙很多居民。水电站发电必须通过水对水轮机桨叶的冲击把动能变为电能，而清漳河水域的水流量本身比较小，不建水库发电量不大，投入产出之比不合算。况且该项目地处“两山一沟”地带，不建水库的可能性较小。

　　一旦建了水库，春天需要大量灌溉水时，情况就很微妙了，如果不向下游放水，对下游的影响将是巨大的。

　　“如果真要建，要看是建哪种水库，年调节，还是多年调节，危害程度各异。”这位专家说。他坦言自己也未能进入现场，仅是通过公开资料做出的判断。

　　水利部海河水利委员会漳河上游管理局建管处一名官员表示，水利工程分不同的报批等级，有的可以省内消化，但这是跨省河域的工程，必须向海委报批。

　　一份来自水利部内部文件显示，这个工程并未按相关规定向海委提交水工程建设规划同意书申请表、可行性报告、与第三方利害关系的相关说明以及对下游有关地区的影响评价报告。

　　对此，薛凤海表示他没看过这个文件，不清楚这个说法。“这是系统内部的程序细节问题，现在不适合对此事做太多探讨，一切应以稳定大局为主，等工程竣工了，一切都会明了。”薛凤海说。

　　几十年水权纷争不断

　　水利部海委漳河上游管理局水资源办一名负责官员表示，在接到水利部指令后，他们曾去过现场，遭到了拒绝，最后通过山西省水利厅的协调得以入内。

　　在这名官员的桌上，躺着厚厚一沓2009年清漳河上游流域的纠纷报告。

　　“我们称清漳河上游路段的108公里为‘事故多发地’，争水纠纷多发生在春灌、夏播和秋播3个季节。”该负责人无奈地笑道。这3个时段恰恰都是清漳河河道的枯水季节，尤其是夏播时段，往往是全年最枯的时候。

　　他坦言，连年持续干旱、上游水库多、下游引水量大，是水资源供需矛盾突出的主要原因。

　　清漳河发源于山西省境内，贯穿了河北、河南和山西三省。上游位于太行山区，山高坡陡，土薄石厚，水土资源紧缺，生存环境恶劣，农民只能在乱石岗的坡上刨出零星耕地以维持生计。随着人口的激增，植被的破坏，再加上天灾人祸的影响，这里的生存危机日益尖锐。没有水，就等于没有收成。

　　几十年来，三省关于水资源的争纷不断。为此，国务院下过文件，在清漳河上游还成立了相应的管理机构，但因缺少全流域水资源统一调配的机制，问题没有得到有效解决。

　　1985年，山西省长治市水利局拟修建战备渠，引起河南方面不满，后经中央有关部门调停，战备渠停建，河南红旗渠管理处出资180多万元给予赔偿。

　　为处理清漳河水的问题，1989年国务院下发文件，规定河南、河北两省按照48%、52%的比例对清漳河水进行分配。

　　但纠纷仍然存在。1992年8月，河南与河北之间因争夺水资源，红旗渠被河北民众炸开20多米长的口子，这是该渠自建成以来遭受的最大一次破坏，导致河南一村庄被淹，损失近千万元。

　　次年，海河水利委员会漳河上游管理局(简称漳河上游局)成立，对三省边界地区的108公里河段实行统一管理。但由于漳河上游局对清漳河上游山西省内的所有水库没有调控权，所管辖的河段内也没有调蓄工程，依然难以解决问题。

　　海委漳河上游管理局建管处那位官员表示，如果要想真正解决问题，就必须和山西方面实行联合调度。

　　水权的问题

　　河北涉县一名水利官员表示，如果上游真的建设水库，那么除了由水利部调解外，买水解燃眉之急成了唯一举措。

　　“但这并没有从根本上解决其水源问题，因为什么时候给水，给不给水，还得由山西方面说了算。”他说。

　　据公开媒体披露，仅河北省邯郸市今年就已经向山西方面买水两次，一次3000万立方米，一次2200万立方米。

　　河北工程学院的水利专家认为，历时已久的水源之争，本质上已经不再是缺水的问题，而演变成为一个水权的概念了。清漳河流域从上游到下游都是水资源缺乏地，再加上近30年来的清漳河流域的生态变化，用水量加大以及不合理的水利利用，更是凸显了水权的重要性。

　　“建不建水库不是重点，如何管理、如何使用以及如何分配，才是各省之间争夺水源的目的。”这位专家说。

　　事实上，为水煎熬的城市不止这三省。国家防汛抗旱总指挥部称，温室气体增加导致的全球变暖，导致中国越来越多地区出现严重干旱。中国660多个城市中超过半数存在不同程度的缺水问题，其中100多个城市缺水严重。

　　2006年7月，水利部海河水利委员会警告说，包括北京、天津，以及河北、山西、河南、山东等部分地区共26个大中城市的海河流域因为大范围超采地下水，已引发200多条地裂缝，其中最长的一条长达8公里。国家不得不收紧对地下水的开采，逐渐关闭采水井。

　　1月5日，张木旺听说，水利部和海委已经介入调查，并责成山西方面暂缓施工。他很高兴，但他又不放心，觉得应该去现场再看一下。

　　可这次，他没能进入现场，路口设置了关卡，非当地人不能入内。看守的人告诉他，里面在放炮，为了安全，你还是不要进去了。

　　他心里犯了嘀咕，不是已经停工了，那为何不让进？难道真要闹到像以前吴家庄水库那样吗？这个山西方面从1957年就开始酝酿建设的水库，由于河南、河北的强烈反对，至今未能顺利立项。

　　“工程肯定停工了，至于设卡一事，还未曾听说。”1月6日，山西省水利发展研究中心副主任渠性英在接受记者采访时认为，工程未停工这一说法，并不准确。

　　她表示，山西省水利厅不会对水利部的指令置若罔闻的，至于设卡，有可能出于保护村民的目的，避免涉县百姓来施工现场进行过激的举动。渠性英透露，目前事态正在进一步发展，具体结果要等水利部的调解方案。