中国维和警察遭遇最严峻考验

　　一旦局势进一步恶化，海地可能发生更为严重的动荡。可能因地震首次出现人员伤亡的中国维和警察，将面临更为严峻的挑战

　　《瞭望东方周刊》记者山旭 | 北京报道

　　距中国派出首批维和警察整整10年后，一场地震可能会打破中国维和警察 “无一伤亡”的纪录。至本刊截稿的1月14日中午，仍有8名中国维和警察和公安部工作组人员在海地地震中被埋。（编者注：截止1月18日发稿时已证实8名维和人员均在地震中遇难）

　　公安部证实，当地时间12日下午海地发生7.3级强烈地震时，中方4名工作组人员和4名维和警察正在联合国驻海地稳定特派团总部大楼内，与联合国官员商谈维和工作。因地震造成该大楼倒塌，现8人下落不明。目前，中国驻海地维和警察共有142人，其中，维和警察防暴队125人，维和民事警察17人，另有公安部维和工作组6人。

　　2000年1月12日，中国维和警察第一次走出国门，赴东帝汶执行维和任务。2004年10月，由125名队员组成的首支中国维和警察防暴队抵达海地首都太子港，首次以成建制警察队伍参与联合国维和行动。至2010年1月12日，中国共向东帝汶、阿富汗、科索沃等7个任务区派出维和警察1569人次。

　　而从1990年到2007年，已有8名中国军事观察员、维和官兵在参加联合国维和行动中牺牲。

　　10年维和警察零伤亡

　　中国作为联合国常任理事国，从上世纪80年代开始参与联合国维和行动。最初，中国政府向联合国任务区派出的是军事观察员。随后应联合国的请求派遣了工兵、医疗、运输等成建制部队。2000年初，中国开始向联合国任务区派出民事维和警察。

　　因此，中国参加联合国维和行动分为两部分：维和警察以及中国人民解放军派遣的维和人员。

　　根据本刊记者从公安部边防局了解到的数字，10年来，中国共向亚洲的东帝汶、阿富汗，欧洲的波黑、科索沃，非洲的利比里亚、苏丹，美洲的海地共7个任务区派出维和警察1569人次，其中有30多人担任任务区副总警监、总部参谋长和地区警察局长等中高级职务，有2人被选拔到联合国纽约总部工作，有5人被聘请为联合国维和训练教官。

　　2004年10月17日，中国首支赴海地维和警察防暴队离开北京奔赴海地首都太子港。这是中国政府第一次派遣成建制的具有武装性质的警察队伍参加维和行动，也是第一次向未建交国派遣维和警察。同时还是第一次参加联合国在西半球的维和行动。

　　到2009年底，中国向海地派遣维和警察防暴队8支超过1000人次。目前尚有超过200名维和警察在上述7个任务区执行任务。

　　而在1990年中国首次向中东派出不携带武器的军事观察员后，1992年中国向柬埔寨正式派出了工程兵部队。

　　根据国防部维和事务办公室“2009北京国际维和研讨会”上发布的数字，中国已先后向联合国18项维和行动派出维和官兵14650人次。现有1861名解放军官兵在9个任务区和维和部执行任务，是联合国安理会常任理事国中目前派兵最多的国家。先后有3名军事观察员和5名士兵在执行维和任务中牺牲。

　　最近一次造成中国维和官兵伤亡的是2006年7月以色列空军对黎巴嫩南部边镇希亚姆袭击，造成包括中国军事观察员杜照宇身亡。

　　高级警员可能出现伤亡

　　本次赴海地维和警察防暴队以云南省公安边防总队为主，防暴队政委为云南省公安边防总队参谋长。

　　1月14日中午，本刊记者从云南省公安边防总队了解到，地震发生后，由于住宿条件过于简陋，营地的人员并未出现伤亡。目前营地已恢复了供水供电，并且拥有比较充分的药品、物资储备。

　　但是，截至目前，仍有3名来自云南的维和警察被埋在联合国海地特派团总部大楼的废墟下。

　　云南省公安边防总队相关领导计划于14日飞抵海地。而公安部和外交部的专机则于13日中午就已出发。

　　据介绍，地震发生后，由于地磁干扰，一些外出巡逻的中国维和警察曾一度与营地失去联系，这就是之前“10多人失踪”说法的由来，但他们已迅速返回营地。

　　中国驻海地维和警察部队的营区设在首都太子港索纳比工业园区一个废旧仓库里。库顶是3米高的钢架结构，队员住在仓库内搭建的活动板房中。

　　这些板房每间大约20平方米，在设计施工时已考虑到抗震问题。所以，在地震发生后没有发生人员伤亡。

　　联合国特派团总部与中国维和警察营地相距约10分钟车程。中国防暴队和公安部工作组的高级警员平时在这里办公。

　　根据公安部消息，目前有8名中国警员被埋在这个废墟下。这很可能导致中国维和警察部队10年来最严重的伤亡。

　　此前，赴海地值勤的北京警员曾向本刊记者介绍说，中国维和防暴队在那里的主要职责是：保护联合国机构和工作人员的安全，为维和民事警察提供行动支持和安全保护，协助海地警察维护社会治安，指导、培训海地警察，为非政府组织和其他联合国认可的机构提供安全保护。在任务区，维和警察防暴队接受联海团(联合国驻海地稳定特派团)警察总监的领导和指挥。

　　太子港被分成11个任务区，中国维和警察负责2个，每两周轮换一次。由于暴力情况严重，中国警察外出值勤一般要穿戴20多公斤的装备，尽量乘坐装甲车出行。

　　在受到威胁的情况下，中国警察曾与当地犯罪分子当街交火。而他们驻扎的西北部本身就是高危地区。

　　不过，当地匪徒很少公开向全副武装的维和警察公开挑衅。2008年，40多名中国维和警察参与了对犯罪分子聚集的太阳城的搜捕，并未发生武装冲突。

　　然而，地震打破了当地原本脆弱的社会秩序。在外媒公布的画面中，已出现了恶性抢劫事件。外媒同时称，警察局和军队营地的武器也已经出现外流。据了解，联合国海地特派团已要求维和警察及维和部队佩带武器进行救援。

　　一旦局势进一步恶化，海地可能发生更为严重的动荡。可能因地震首次出现人员伤亡的中国维和警察，将面临更为严峻的挑战。

　　维和警察要有2年驾龄

　　海地全名海地共和国，东邻多米尼加共和国，南临加勒比海，北濒大西洋，西与古巴和牙买加隔海相望。全境四分之三为山地，面积27797平方公里，人口850万，黑人约占95%。

　　2000 年总统和议会选举后政府与反对派爆发了武装冲突。2004年4月，联合国安理会又通过1542号决议，决定在海地正式部署联合国海地稳定特派团，授权7500名维和士兵和1897名维和警察前往海地，其中包括750名维和防暴警察。

　　2004年9月，中国政府首次派遣了维和警察防暴队。根据联合国要求，每支维和警察防暴队由125人组成，

　　在2004年首批赴海地的防暴警察中，就有回、藏、满、纳西、壮、彝等6个少数民族的警员。

　　截至目前，公安边防总队和广东、山东、四川、上海、江苏、江西和湖北7个省市公安机关都已单独组建了维和防暴队和维和警队。地方公安机关的维和防暴队一般由地方公安边防部队组建。中国第八支赴海地维和警察防暴队是以云南公安边防部队为主，另有来自广东等地的公安边防官兵。

　　中国政府还于2005年5月向联合国海地稳定特派团派遣了首名维和民事警察。到地震发生时，中国驻海地维和警察共有142人。其中，维和警察防暴队125人，维和民事警察17人，另有公安部维和工作组6人。

　　中国维和警察的选拔由公安部组织，在廊坊中国维和警察培训中心接受培训。培训通常每期30人，历时3个月。培训内容有英语、通信联络、汽车驾驶、武器运用和射击、任务区简况、国际形势、人权、防雷、急救和卫生防病等20多门课程和讲座。

　　维和警察一般要求具有大专以上学历，从事公安工作5年以上，除了熟练掌握英语外，还应该具有熟练的驾驶技术，并具有2年以上驾龄。

　　在海地，维和警察的臂章一边是联合国徽志，一边是母国的标志。服装为各自国家的警察制服，但统一戴蓝色贝雷帽和头盔。

　　联合国付给维和警察的津贴有两种，普通维和警察在任务区使用联合国津贴，该津贴根据任务区情况不同由联合国统一确定，并由联合国直接发放到任务区维和警察手中。第二种补贴是给成建制防暴警察分队的。

　　中国派遣防暴警察分队的费用均由联合国承担，并统一支付给中国政府，即联合国以将装备、人员、管理整体租赁的形式租用中国的装备，并支付派遣防暴队的兵源费。因各国所携装备有所不同，联合国会根据携带装备和派遣人数与派遣国进行商谈确定最后费用。

　　据了解，最近几年维和警察在国际维和行动中的比例越来越高，已超过三分之一。中国维和警察的数量也有望进一步增加。此次海地地震，正是在这种情况下向中国维和警察提出了新考验。■