深化行政指导 服务辖区经济

　　——北京市丰台工商分局行政工作巡礼

　　□石 丰

　　近年来，北京市工商行政管理局丰台分局以科学发展观为指引，紧密围绕“服务辖区经济发展，促进基层履职到位”的工作目标，结合辖区实际和自身职能，为辖区经济发展做出了积极贡献。

　　强化组织制度保障 全面推进分类指导

　　根据北京市工商局“加强行政指导，构建科学的首都工商市场监管体系”的精神，丰台工商分局统一思想，规范执法，加强认识，强化服务，做到组织跟进、制度跟进和措施跟进。2006年和2009年分别制订下发了24号和29号文件，确定全面开展行政指导的具体任务和加强助成性指导的重点工作。2006年至今，丰台分局共开展各类行政指导17380次，其中行政提示13200次、行政告诫2123次、行政建议820次、行政约见813次、责令改正422次、信息披露2次。通过四年来的实践，分局在狠抓抑制类指导的同时强化服务理念，服务类指导比重逐年上升，行政约见和行政建议数量占总量的比重由07年的4.3%上升到2009年的14.8%。

　　“三个结合，一个探索”

　　近年来，丰台工商分局深入分析丰台区经济发展和违法行为发生的特点，一方面采取得力措施抑制消除违法行为，另一方面出台服务举措维护辖区经济社会稳定，工作中突出表现为“三个结合、一个探索”。

　　坚持行政指导与辖区实际相结合。在日常监管中，丰台分局准确把握辖区有形市场数量多、经营商品品种杂、交易量大的特点，充分将行政指导手段融入市场规范化管理。实施了“一户一卡一章”制度，对商品进货渠道的把关和问题商品的追溯起到了积极作用；强化农产品生产源头监管，加强对农业投入品的监督检查；成立“豆制品、熟食联合体”，强化源头监管，保障豆制品、熟食的安全；加强对食品生产加工企业的信用监管，加大对生产加工环节的监控力度，推出了腌腊肉制品统一包装上市经营制度，有效避免了因运输、销售过程中的二次污染而造成的质量问题。2009年丰台分局共检测市场内食品样品6123个，合格率97.5%，同比上升了2.6%。市场内食品类投诉量同比下降了26%，涉及食品安全的违法案件数同比下降了18%。全区经营中的79家农贸市场中， 55家通过了北京市工商局组织的全市规范达标检查验收；通过市级验收的社区菜市场达到33家。

　　坚持行政指导与基层工商职责相结合。几年来，为规范行业发展，维护辖区经济秩序，丰台分局针对执法检查中发现的利用地下空间无照经营、提供食品仓储服务的经营者未建立食品安全管理制度等问题，采取“行政执法治点、行政指导治面”的方式，对执法中发现的严重违法行为进行行政处罚，并以此为契机，借助房屋产权单位、物业部门及市场主办方的力量，对地下空间、食品仓储等辖区问题多发行业进行专项整治和全面规范。

　　坚持行政指导与行政执法相结合。近年来，丰台工商分局坚持行政指导与行政执法两手抓的方针，结合新形势制订了《丰台分局常见案件分级标准》，按照危害程度将案件分为重点查处的案件、一般专业案件、基础案件和从轻或不予处罚的案件四类，要求执法人员将执法重点放在对社会危害大、严重影响经济秩序的大要案件上，同时加强对轻微违法行为的研究，按照违法行为的情节、持续时间、社会危害等条件确定执法与指导的临界点，进一步规范行为，化解矛盾。据统计，四年来，分局处理的万元以上案件年均增长40%，而一般案件数量年均下降20%。

　　积极探索实施助成性行政指导，在抑制规范违法行为时不忘帮扶，促进辖区经济健康发展。在丰台区马家堡地区“城中村”改造过程中，有180余户商户丧失经营场地，面临迁址经营或不再经营的问题。丰台分局积极运用助成性指导手段及时采取措施，一方面印制行政提示书发放给商户，答疑解问，讲解变更登记、注销登记的要求，使他们能够妥善规范自身主体资格；另一方面，组织力量对辖区市场摊点调查摸底，组织街道、市场主办单位和商户开展市场摊位和经营场所推介、洽谈会，协调有关单位出具房屋使用证明，帮助拆迁商户找到满意的经营场所。马家堡“城中村”改造过程中，丰台分局共发放行政提示书350份，联系帮扶困难商户78户，除注销的商户外，90%的商户都找到了新的经营场所。

　　深入开展行政指导工作

　　完善工作机制，确保工作实效。丰台分局制订了《关于落实“保增长、促发展”工作的相关意见》，成立“保增长、促发展”领导小组，确立了定期汇报的工作制度，以两周为周期在局长办公会上进行书面汇报，重点对企业发展情况、迁入迁出情况、舆情信息情况、企业服务情况进行分析通报，并定期向区委区政府汇报保增长工作落实情况；同时推出了《丰台工商分局、丰台国税局、丰台地税局联合控制区纳税重点企业迁出及通报工作制度》，建立了政府职能部门之间的联通机制。

　　创新服务举措，提供优质服务。针对辖区写字(办公)楼少、住宅(公寓)楼、待拆迁房办照受限、异地经营问题突出等特点，丰台工商分局鼓励辖区各街道办事处、乡镇政府以及园区管委会等单位在区政府的大力支持和指导下有组织有计划地自行设立集中办公区，为企业提供集中统一住所，进一步降低市场主体准入成本，推进企业加快发展。2009年丰台分局与丰台区私个协、新村街道办事处通力合作，在新村设立了丰台区第一家企业集中办公区，已入驻企业102户，对入驻主体的规范和监管工作也逐步有序开展，其他几个地区的集中办公区建设也在进行之中。另外，分局建立了丰台区企业联系人顾问制，分局班子成员、业务科和工商所的负责人及业务骨干担任联系人，根据需要为区域重点企业和纳税20万元以上的企业提供团队化和专家式服务；建立了区域投资意向信息储备库，了解企业的投资意向和需求，及时向区外联办和其他职能部门反馈投资意向信息；推出了登记注册自助服务模式，为申请人提供24小时自助服务，拓展了登记注册机关服务工作的时间和空间；积极宣传股权出质、企业动产抵押登记的相关法规政策，指导企业及个体经营者拓宽融资渠道。2009年丰台分局共帮扶辖区238户中小企业和个体工商户贷款5637万元。

　　强化引导扶持，实现品牌兴业。全力做好品牌规划、培育、申报、拓展和保护工作，指导经营主体积极使用自主商标提高市场竞争力；做好北京市著名商标和全国驰名商标的推荐工作，为区域经济发展打造龙头品牌，提升辖区整体的品牌形象；为15户著名商标建立了一户一档专项服务档案，并协助被抢注了的“青龙湖”、“新发地”等商标权利人提出异议申请裁定，避免了无形资产的价值流失；借助登记平台，向辖区企业发放商标《行政提示书》，促使企业对其商标发展情况进行梳理，规划商标使用方略。目前，已通过邮寄和登记注册平台发放提示书2500份。

　　捕捉排查风险点 抑制监管隐患

　　针对风险点排查确定情况，丰台工商分局有针对性地设计行政指导方案。在丰台区西客站南广场、赵公口长途客运站设立常年反欺诈宣传咨询岗，通过漫画、传单、一拉宝宣传画等多种形式宣传合同欺诈的相关知识以及其严重的社会危害性，保护中小型企业投资者利益；针对民营医疗机构的广告发布情况及存在违规问题，联合区卫生局对区内民营医疗机构主要负责人和广告负责人分批进行培训和指导，建议医疗机构增设广告审查员，加强行业自律；对写字楼和重点小区物业管理部门进行教育培训，提高其敏感意识，及时上报可疑问题，杜绝其场所内传销等违法行为。

　　2009年以来，丰台分局在统计分析的基础上，进一步归纳辖区各街乡镇区域的案件、投诉、抽检等情况，剖析各区域的风险隐患所在，将分析报告及时反馈给区政府及各街、乡、镇管理部门，为其有针对性地加强市场监管打下良好基础。另外，丰台分局对查处的不正当竞争、产品质量、食品安全等典型案例制成展板，在辖区市场、超市等商户聚集区公示，起到“处罚一件、教育一片”的目的，指导、警示行业主体自觉遵守法律法规，合法经营。

　　经过几年来的不断摸索和实践，丰台工商分局的行政指导工作取得了突出成效。通过柔性手段的有效运用，实现了监管效能、服务水平、市场主体自律性以及工商形象的四大提升。今后分局将继续拓宽思路、不断进取，进一步发挥行政指导优势，为促进辖区经济社会发展再立新功！

　　海门司法局创新“新市民”普法模式

　　近年来，随着外向型经济的迅猛发展和工业化、城市化进程的不断加快，江苏省海门市外来人口大量涌入，实际外来人口数超过了10万人，成为海门的“新市民”。为切实加强对“新市民”的法制宣传教育，提高他们的法律素质，让其更好地融入当地生活，该市司法局注重结合本地实际，提出了“提升新市民法律素质，建设和谐新社区”的工作思路，积极探索，形成了“新市民”普法教育的五种模式。

　　自我教育模式。在“新市民”较为聚集的地方，成立自治组织，实现“新市民”的自行组织和管理。该市三星工业园区专门成立了浙江商会，定期对20多家会员单位的近千名外来人员进行普法教育。该市三厂镇镇西村为更好地为外来户提供良好的发展环境，将全村180余名外来人员编成一个村民组，组织他们民主推荐选举了正副村民组长，下设种植、务工、经商3个小组，各设小组长一名，由此形成了由外来人管外来人、层层负责、逐层管理的体制。村民组长与其他组长一样，同时参加村里召开的各种会议、培训以及普法教育，接受村里布置的各项任务，并及时传达给本组村民，几年来，该村外来人口从未发生过一起刑事案件和治安案件，还先后有16人被评为镇科技兴农先进个人。

　　平台服务模式。建立了乡镇、村(居)、企业三级普法工作平台，提高“新市民”普法实效。在各乡镇(区)外来人口服务管理中心设立了司法调解窗口，并建立新市民法制学校、法律援助服务站和外来人口矛盾纠纷调处工作站，为外来人口提供法制宣传、教育培训、法律咨询、法律援助和矛盾纠纷调处等服务。在各村(居)依托外来人口服务管理工作站建立新市民学校和矛盾纠纷调解工作室，为外来人口提供教育培训、法制宣传、法律咨询和矛盾纠纷调处等服务。在30名以上外来人口的用工单位(企业)建立新市民法制学校、维权工作站和矛盾纠纷调处工作站，为外来人口提供教育培训、法律咨询、职工维权和矛盾纠纷调处等服务。

　　家校联手模式。将法制宣传教育活动延伸到“新市民”家庭中，通过“学校推动、学生带动、合家参与”的方法，在各中小学校中开展“小手拉大手，把法带回家”活动，由学校老师、法制副校长或市法制教育报告团成员为学生讲授法律课，通过增强“新市民”子女学生的法律意识，深入到“新市民”家庭中进行宣传，向家长讲明白法律法规和遵纪守法的重要性，从而增强学生家长的法律意识。编印了20万册《让平安走进千家万户》、《平安和谐与你同行》读本，通过学校免费发放给“新市民”子女学生，扩大了“新市民”普法的覆盖面，增强了“新市民”教育的渗透力。

　　活动吸引模式。利用通俗易懂、直观性强的黑板、文艺演出等，吸引“新市民”参与观看，同时使“新市民”在欢笑声中了解许多有用的法律知识。集中开展了形式多样的“送法进企业”、“送法进工地”等宣传活动，通过现场咨询、发送宣传资料等多种形式对“新市民”进行法制教育。

　　跟踪服务模式。将对“新市民”的法制教育与跟踪服务管理有效结合，使教育与管理相辅相成，相互促进。充分发挥公安、计生、劳动等各职能部门的联动作用，通过指导所属部门及企业对新市民各种形式的法制宣传，努力营造法制教育的良好环境。在其所在街道、社区、集居点采用培训、讲座、宣传橱窗、黑板报、简报、广播等方式进行宣传。积极宣传法律援助制度，让更多的“新市民”了解法律援助，获得法律援助，能用法律武器捍卫自己的合法权益。去年下半年，该市法律援助中心为11名川籍农民工讨回了应得的工资。  (唐强)