《瞭望》文章：治藏方略新发展

　　谋长久之策、行固本之举，以中央第五次西藏工作座谈会为标志，西藏又站在了新的起点上

　　文/《瞭望》新闻周刊记者荣守俊

　　1月24日，是中央第五次西藏工作座谈会闭幕后的第四天。

　　这一天的上午，西藏自治区党委召开了党员领导干部大会；下午，自治区政府召开了第一次全体会议。

　　党委、政府相继召开会议，其重要议题之一正是上下动员，传达中央第五次西藏工作座谈会精神，并积极展开具体部署。

　　在24日上午召开的党员领导干部大会上，西藏自治区党委书记张庆黎表示，中央第五次西藏工作座谈会是新形势下中央对西藏工作的新部署、新要求、新举措，是指导推进西藏跨越式发展和长治久安，做好现在各项工作的纲领性文件。

　　在下午自治区政府第一次全体会议上，新当选的自治区主席白玛赤林指出，中央第五次西藏工作座谈会明确了当前和今后一段时期西藏工作的指导思想。这个指导思想是党的治藏方略的继承、发展和新实践，为做好新形势下西藏工作指明了方向。他认为，中央第五次西藏工作座谈会的召开，为西藏发展稳定提供了重大的历史机遇。要紧紧抓住这一宝贵的历史机遇，大力推进西藏跨越式发展和长治久安。

　　开启走有中国特色、

　　西藏特点发展路子的新征程

　　党中央始终高度重视西藏工作。自中央1980年召开第一次西藏工作座谈会以来，已经形成了一个定制，即每到一些关键时刻集中研究一次西藏工作。历次西藏工作会议都是在促进西藏发展、促进西藏社会稳定的基本思想的指导下召开的。

　　时至今日，党中央、国务院已先后召开五次西藏工作座谈会，有力地促进了西藏经济社会的快速发展，给雪域高原带来了沧桑巨变。

　　第五次西藏工作座谈会于1月18日至20日在京召开。这是9年来首次举行的西藏工作座谈会，其规格之高、规模之大前所未有，体现了中央对西藏工作的重视程度。

　　连日来，《瞭望》新闻周刊记者在西藏的采访中感受到，中央第五次西藏工作座谈会精神已成为西藏各级干部的一个热门话题。

　　西藏社科院党委书记、副院长孙勇接受采访时说，中央第五次西藏工作座谈会的召开具有里程碑意义，这是西藏社会政治生活中的一件大事，也是党和国家全局工作中的一件大事。会议把中共中央总书记胡锦涛2008年提出的西藏要坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子写入当前和今后一个时期西藏工作的指导思想，体现了在新的历史起点上推进西藏工作迈上新台阶的战略意图，是“统筹国内国际两个大局增强工作的战略性、预见性、主动性”的体现。“走有中国特色、西藏特点的发展路子”体现了党的思想路线，体现了我们党长期以来对西藏工作的深刻认识和把握，体现了在新形势下做好西藏工作认识上的新飞跃。

　　受访的多位与会代表一致认为，这次会议开启了走有中国特色、西藏特点发展路子的新征程。

　　治藏方略在继承中不断发展

　　党中央、国务院先后于1980年、1984年、1994年、2001年和2010年初召开五次西藏工作座谈会。回顾历次西藏工作会议，可以看出，尽管这五次会议的内容各有侧重，但促进西藏发展和稳定贯穿中央西藏工作的始终。

　　第一次西藏工作座谈会提出要把发展西藏经济，“有计划、有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来”作为当时历史条件下西藏的中心任务和奋斗目标，提出西藏在全国率先免征农业税、采取特殊政策让群众休养生息，发展生产。这是继西藏和平解放、民主改革之后，实现西藏历史转折的一次重要会议。

　　第二次西藏工作座谈会提出西藏要大力发展能源，发展交通运输业，促进农牧业和民族手工业发展，制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改革开放政策。

　　第三次西藏工作座谈会首次提出“一个中心、两件大事、三个确保”，即以经济建设为中心，抓好发展和稳定两件大事，确保西藏经济的发展，确保社会的全面进步和长治久安，确保人民生活水平的不断提高，明确强调要抓好发展和稳定两件大事。

　　同时，在总结历次援藏工作经验的基础上，此次会议出了“分片负责、对口支援、定期轮换”的重要决策。“中央关心西藏、全国支援西藏”的对口支援政策形成了制度化。

　　第四次西藏工作座谈会明确提出在西藏实施“跨越式发展”战略，促进西藏跨越式发展和长治久安。会议强调，要紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇，着眼于西藏的繁荣进步和长治久安，集中力量解决事关西藏发展稳定全局的大问题，促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。这是在新世纪全面推进西藏工作的主要任务。

　　第五次西藏工作座谈会与第四次西藏工作座谈会一样，把以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事写入了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想中。胡锦涛在会上讲话时谈到西藏工作的重要经验时说，必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密联系起来，推进西藏跨越式发展；必须把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入持久地开展反分裂斗争。他还说，西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。

　　纵观中央五次西藏工作座谈会和党的十六大以来制定的对西藏工作的指导思想，发展和稳定一直是中央最重视的问题，也是长期以来中央西藏工作的核心内容。

　　由稳定促进发展，由发展促成稳定，中央治藏方略始终一脉相承。应该说，历次西藏工作会议都在西藏发展的关键时刻指明了方向，提供了援助，使西藏与祖国内地同步向前发展。

　　全国倾力援藏

　　西藏民主改革以来，特别是改革开放以来，党中央、国务院始终把帮助西藏加快发展、赶上全国前进步伐作为一项长期方针，在各个历史时期对西藏实行了一系列特殊扶持政策。在中央扶持和全国支援下，西藏经济社会持续快速发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高。

　　从投资规模来看，中央对西藏的扶持力度不断增大。

　　在西藏和平解放50多年中，曾有过三次大的建设高潮，分别是上世纪60年代、80年代、90年代，三次建设高潮一次比一次规模大，投入多。三次大的建设高潮都是在中央的扶持下形成的，其规模和影响力已超过了自身的效益，从所辐射出的社会效益看，三次规模建设有力地推动了西藏的现代化进程。

　　以改革开放以后的两次大规模建设为例。上世纪80年代，第二次西藏工作座谈会决定，由国家投资4.8亿元、全国9个省市帮助西藏建设包括电站、旅馆、学校、医院、文化中心和中小型企业在内的43个西藏迫切需要的中小型工程项目。拉萨饭店、西藏人民会堂、西藏体育馆等都是那时兴建的。这43项工程的完工基本满足了上世纪80年代西藏社会经济的发展，特别是旅游业的发展，被誉为高原上的“43颗明珠”。

　　这43项工程建设，是继上世纪60年代规模建设之后的一次较为集中的工程建设，其特点是投资集中，规模大，工期短，加速了西藏经济社会发展，改变西藏相对落后的面貌，使西藏人民的生活提高到一个新的水平。

　　上世纪90年代，第三次西藏工作座谈会决定由国家投资23.8亿元和动员全国支援西藏兴建62个项目。不仅投资规模是上一次建设的4倍多，而且，这62项工程项目，具有投资大、门类多、分布广、基础设施及生产性项目比重大等特点。这些项目都是西藏经济建设所急需的，对改变西藏基础设施落后状况、提高人民生活水平打下了坚实基础。

　　进入新世纪后，自2001年中央召开第四次西藏工作座谈会至今，中央对西藏的扶持力度越来越大。据西藏自治区发改委主任金世洵介绍，这9年来，国家为西藏提供财政补贴和进行固定资产投资累计达3100多亿元。其中，中央财政补贴西藏财力累计近2000亿元，年均增长在20%以上，西藏财政每花100元钱，就有90多元来自中央财政；国家对西藏的固定资产投资超过1100亿元，主要用于“十五”期间117个项目和“十一五”期间180个项目的建设，建成了以青藏铁路为标志的一大批关系西藏经济社会发展的重点项目。

　　在中央对西藏加大投资力度和财政扶持的同时，全国对口支援西藏工作亦在不断完善加强。

　　从第二次西藏工作座谈会拉开全国支援西藏的序幕，到第三次西藏工作座谈会提出“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏方式，再到第四次西藏工作座谈会把西藏所有县(市、区)纳入对口支援范围，全国支援西藏工作呈现出机制不断完善，规模不断扩大，内容不断丰富，重心不断下移的局面。

　　截至2009年，各对口援藏单位根据中央的决策部署，累计建成援藏项目6300个，总投资达133.15亿元，涉及广大农牧民切身利益的住房、看病、上学、交通、饮水、通信等问题得到基本解决，各族人民的生活水平不断提高，城乡面貌发生巨大变化。

　　干部援藏是全国援藏工作的重要组成部分。援藏干部的到来，优化了西藏干部队伍结构，带来了新观念、新思路，为确保西藏稳定发展提供了组织保障。

　　自1994年中央第三次西藏工作座谈会召开以来，全国共有18个省市、60多个中央国家机关、17家中央企业承担了援藏任务，先后派出5批共3747名干部到西藏工作。目前，西藏全区7个地市的73个县(市、区)和双湖特别区以及自治区和地市主要直属部门都在受援范围之内。

　　在中央扶持和全国人民的大力支援下，西藏经济多年来保持着快速发展势头，西藏总体上进入了跨越式发展的新阶段。2009年，西藏的国内生产总值首次突破400亿元，预计达到437亿元，同比增长12.1%，连续17年保持两位数增长。农牧民人均纯收入达到3589元，同比增长13%以上，连续7年保持两位数增长。

　　据本刊记者了解，中央第五次西藏工作座谈会再次对西藏的发展前景作出部署，将继续保持中央对西藏特殊优惠政策的连续性和稳定性，进一步加大政策支持和资金投入力度；加大对口支援力度，进一步完善干部援藏、人才援藏、技术援藏相结合的工作格局。西藏迎来新一轮的跨越式发展，指日可待。□